關(guān)于印發(fā)《咸寧市臨時救助實施辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

現(xiàn)將《咸寧市臨時救助實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

咸寧市民政局 ???????咸寧市財政局

2022年11月1日

咸寧市臨時救助實施辦法

第一條?為充分發(fā)揮臨時救助兜底線、救急難作用，及時有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條?本辦法所稱的臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條民政部門負責(zé)臨時救助對象的審核確認和組織實施工作，同級財政部門負責(zé)臨時救助的資金保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍以下臨時救助的審核確認和組織實施。

第四條?根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象。

（一）支出型救助對象。因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭。主要包括下列情形：

1.家庭共同生活成員接受非義務(wù)教育階段教育，學(xué)費、住宿費、生活費等支出較大造成基本生活困難的；

2.家庭共同生活成員患病住院治療或患嚴重慢性病需要長期門診治療，自付醫(yī)療費支出較大造成基本生活困難的；

3.家庭共同生活成員中有一級、二級重度殘疾人員且需安裝必要的輔助器具或接受康復(fù)、矯正等訓(xùn)練，自付費用支出較大造成基本生活困難的；

4.家庭其他生活必需支出較大造成基本生活困難的。

（二）急難型救助對象。因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人，包括但不限于特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶、低保邊緣家庭、其他特殊困難家庭和個人。主要包括下列情形：

1.因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

2.因突發(fā)急性心肌梗塞、腦中風(fēng)等重大疾病（納入醫(yī)療保障部門重大疾病目錄），需緊急入院搶救治療的；

3.遭遇其他急難型困難的。具體由縣（市、區(qū)）民政部門商財政部門確定。

第五條?臨時救助標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，實行分類分檔救助，原則上每人每年救助總額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。對于遭遇重大或特殊生活困難的，可通過縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，采取“一事一議”的方式?jīng)Q定。

（一）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)

1.特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、低保家庭、防止返貧監(jiān)測戶

（1）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；

（2）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍、低于18倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以救助；

（3）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)18倍、低于24倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9倍予以救助；

（4）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)24倍以上的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍予以救助。

以上醫(yī)療支出指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后的個人自付費用。

2.低保邊緣家庭

低保邊緣家庭指不符合低保保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。低保邊緣家庭按以下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

（1）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍、低于24倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；

（2）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)24倍、低于36倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以救助；

（3）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍、低于48倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9倍予以救助；

（4）當(dāng)年教育、醫(yī)療等生活必需支出超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)48倍的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍予以救助。

其他遭遇特殊困難的家庭，參照低保邊緣家庭臨時救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)

1.因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件，造成人員重傷或死亡，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，按每人當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的9-12倍予以救助；

2.因突發(fā)重大疾病，需緊急入院搶救治療的，按每人當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6-9倍予以救助；

3.其他急難型困難的。對失能、失智、失獨、高齡老人、未成年人且暫時無法聯(lián)系其法定監(jiān)護人，以及其他陷入困境暫時無法獲得其家庭支持的個人，突發(fā)意外事件或重大疾病的，按每人不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助。

第六條 臨時救助主要分為以下三種方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照國庫集中支付制定執(zhí)行，原則上點對點支付到救助對象個人賬戶。對確實無法自行支取臨時救助金的，可經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作人員核實簽訂代領(lǐng)協(xié)議并由他人代為領(lǐng)取。代領(lǐng)人應(yīng)為救助對象的監(jiān)護人、委托照料服務(wù)責(zé)任人或其本人指定人員。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決其困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或者醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請；對需要慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)方式，為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、心理撫慰、精神慰藉等救助服務(wù)。

第七條 ?縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)針對支出型困難和急難型困難的不同特點，結(jié)合實際情況，簡化優(yōu)化審核確認程序，壓縮辦理時限。臨時救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，由村（社區(qū)）初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認；臨時救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣級民政部門審核確認。

（一）支出型臨時救助。要嚴格執(zhí)行申請、受理、審核、確認程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求。支出型臨時救助從受理到發(fā)放臨時救助金，原則上不超過22個工作日。對特困供養(yǎng)人員、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）、城鄉(xiāng)低保家庭及其成員、防止返貧監(jiān)測戶等申請對象，重點核實其生活必需支出情況，不再核對其家庭經(jīng)濟狀況。實施支出型臨時救助，可采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。

（二）急難型臨時救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自受理或發(fā)現(xiàn)之日起開展“先行救助”，暫不開展家庭經(jīng)濟狀況核對，待緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。急難型臨時救助從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時救助金，原則上不超過2個工作日。

第八條 ?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時救助備用金制度。臨時救助備用金由縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需要，每年年初向財政部門申請，預(yù)撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），備用金額度原則上不低于3萬元。

備用金啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到困難對象求助或發(fā)現(xiàn)需要救助的困難對象時，要立即對困難對象基本情況進行調(diào)查，對困難程度進行綜合研判，確需進行緊急救助的，迅速啟動救助程序，提出救助建議。

備用金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)對上報的材料進行審核，確定是否啟動臨時救助備用金。對不予批準(zhǔn)啟動備用金的，應(yīng)當(dāng)告知理由，做好其他相關(guān)救助工作。

備用金發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政辦根據(jù)審核確認結(jié)果，通過社會化發(fā)放支付到救助對象個人賬戶，并在5個工作日內(nèi)完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。

備用金補足。備用金支付額度達到總額度三分之二后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)支付憑證，向縣級民政部門提出補足申請?？h級民政部門要在30天內(nèi)補足備用金。

第九條縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強臨時救助信息及數(shù)據(jù)的錄入和更新，建立工作臺賬，完善檔案資料。每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向社會公開上季度臨時救助對象、資金（實物）等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在政務(wù)辦事大廳、便民服務(wù)中心等場所的醒目位置公開臨時救助相關(guān)政策及咨詢投訴電話，主動接受群眾監(jiān)督。

第十條民政、財政部門定期組織開展專項資金檢查，對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取救助資金的，相關(guān)部門應(yīng)追回冒領(lǐng)資金，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，以及徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機構(gòu)和個人，依法依紀追究責(zé)任。要建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

第十一條本辦法由市民政局負責(zé)解釋，自2023年1月1日開始施行，有效期2年。原《咸寧市困難群眾臨時救助實施細則》（咸民政發(fā)〔2019〕8號）同時廢止。