關于征求《關于規(guī)范光伏項目實施流程和加強項目監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》意見的通告

為促進全市光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升光伏項目管理水平，根據(jù)市政府工作安排，我委組織編制了《關于規(guī)范光伏項目實施流程和加強項目監(jiān)管的指導意見》，現(xiàn)面向有關單位和社會公眾公開征求意見。請于2024年10月3日前，將修改意見和建議通過以下兩種方式反饋。

一、紙質(zhì)信函方式。郵寄至以下地址：咸寧市銀桂路9號咸寧市發(fā)展和改革委員會能源科，聯(lián)系電話：8895173。

二、電子郵件方式。發(fā)送至以下電子郵箱：365505975＠qq．com，請在郵件主題中注明“咸寧市清潔能源發(fā)展規(guī)劃征求意見”字樣。

附件：1．關于規(guī)范光伏項目實施流程和加強項目監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）

2．起草說明

咸寧市發(fā)展和改革委員會

2024年9月4日

關于規(guī)范光伏項目實施流程和加強項目

監(jiān)管的指導意見

（征求意見稿）

為促進全市光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升光伏項目管理水平，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》《湖北省發(fā)展改革委　湖北省能源局關于促進光伏發(fā)電項目建設的通知》等有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范項目審批流程，強化項目監(jiān)管，提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對標自然生態(tài)公園城市定位，錨定“雙碳”目標，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，把咸寧市建設成為清潔能源產(chǎn)業(yè)大市。

二、適用范圍

納入指標管理的集中式光伏項目。

三、規(guī)范實施流程

（一）前期準備階段

1．前期論證。項目實施主體應符合相應資質(zhì)要求，光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關要求。

2．項目備案。集中式光伏項目實行備案管理，除國務院另有規(guī)定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。項目建設單位應當在開工建設前通過湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務。

3．項目申報。堅持一個部門受理原則，縣級能源主管部門作為牽頭單位，負責組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、林業(yè)、文物、軍事等部門及國網(wǎng)公司按照有關政策要求制訂項目審核資料清單，在項目建設單位備案后予以告知，受理項目建設單位提交的資料后交由各相關職能部門進行初步審查，并將各相關職能部門書面意見反饋給項目建設單位。

（1）項目選址。項目選址應符合咸寧市清潔能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，應結(jié)合第二次、第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，避讓生態(tài)保護紅線、耕地、歷史文化保護紅線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)等以及河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)、水庫、渠道、涵閘等水利工程管理范圍，避開糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求。

（2）土地預審和土地租賃協(xié)議。項目涉及新增建設用地的需取得自然資源部門用地預審意見。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田。光伏方陣場址用地應落實以下要求：土地面積與申報的項目容量相匹配，使用自有土地的需提供土地證，租賃農(nóng)戶土地的需提供所有租戶的簽字同意書或者協(xié)議，租賃村集體土地的需提供依法經(jīng)村民代表大會同意的書面資料。光伏發(fā)電項目配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路等用地）按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。

（3）地質(zhì)災害危險性評估。項目選址前，項目單位應向項目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門查詢是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行光伏項目建設的，應在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估（不涉及永久建設用地的低易發(fā)區(qū)除外），并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分，可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準。

（4）壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估。項目選址前，項目單位應向項目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門查詢項目永久性用地范圍是否壓覆礦產(chǎn)資源。項目永久性用地無壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位可憑“建設項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果”辦理用地手續(xù)。

（5）文物主管部門無文物占壓審查意見。若在項目建設過程中發(fā)現(xiàn)疑似文物的物品，應立刻停止建設并向當?shù)匚奈镏鞴懿块T報告。

（6）地方人武部門無軍事設施審查意見。

（7）市級供電公司接入意見。集中式光伏項目在湖北省能源局公示該項目納入年度建設方案后，市級供電公司根據(jù)湖北省電力公司下發(fā)的項目接入征集意見表反饋相關意見。

（二）獲取新能源建設指標，列入年度建設計劃

項目由開發(fā)企業(yè)編制實施方案或可研報告，縣級能源主管部門按照省能源局年度工作要求對集中式光伏發(fā)電項目申報要素進行審查把關后報市級能源主管部門初審，市級能源主管部門將符合競爭分配條件的項目報送省能源局參與競爭分配，獲取新能源建設規(guī)模指標，并列入年度建設計劃。備案規(guī)模超過5萬千瓦（含5萬千瓦）集中式光伏發(fā)電項目申報前應報請市人民政府同意。

光伏發(fā)電項目單位不得囤積倒賣電站開發(fā)權(quán)益等資源，項目在整個申報、建設、全容量并網(wǎng)前，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓。

項目所在地能源主管部門和備案機關對開工時間、投資進度、并網(wǎng)時間未達到省能源主管部門相關文件要求的項目，要及時形成清理意見報送市發(fā)改委。確實不具備建設條件的項目要及時廢止。

（三）環(huán)境影響評價

項目開工建設前，由生態(tài)環(huán)境部門部門根據(jù)審批權(quán)限組織審查。

（四）水土保持方案及防洪影響評價

項目開工建設前應完成水土保持方案編制并取得批準手續(xù)，水土保持方案原則上由項目立項或備案的同級水利部門審批。項目占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的，其工程建設方案應當在開工前征得縣級以上水利部門同意，并依法進行補償或建設替代工程。

（五）編制土地綜合利用方案

光伏建設項目應明確光伏方陣用地和配套設施用地具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，保障農(nóng)用地可持續(xù)利用。開工建設前，土地綜合利用方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報項目屬地的縣級能源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)主管部門聯(lián)合審查同意。

（六）辦理用地手續(xù)

光伏發(fā)電項目用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，可依照有關規(guī)定辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50％的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關方簽訂協(xié)議，項目服務期滿后1年內(nèi)應當恢復林地原狀。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林業(yè)主管部門備案。涉及使用其他草地的，依法向林業(yè)主管部門辦理使用草地許可。

（七）實施工程報建

光伏建設項目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。

（八）光伏方陣布設

采用跟蹤支架的農(nóng)（林）光互補項目，樁基列間距和行間距均不得低于4米，光伏組件最低點離地面高度不得低于2米；采用固定單排支架的農(nóng)（林）光互補項目，樁基列間距不得低于4米，行間距（相鄰兩個陣列中一個陣列光伏組件最高處與另一個陣列光伏組件相鄰的最低處的投影凈間距）不得低于3米，光伏組件最低點離地面高度不得低于2米；采用固定雙排支架的農(nóng)（林）光互補項目，樁基列間距不得低于4米，單個陣列內(nèi)樁基行間距不得低于3米，行間距（一個陣列光伏組件最高處與另一個陣列光伏組件相鄰的最低處的投影凈間距）不得低于3米，光伏組件最低點離地面高度不得低于2米。農(nóng)光互補項目應制訂科學的土地綜合利用方案。要明確光伏方陣用地和配套設施具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，嚴禁拋荒、撂荒。光伏方陣用地涉及使用林地的，光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結(jié)合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。

（九）竣工驗收

項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目建設單位應及時組織項目竣工驗收。光伏發(fā)電工程在進行竣工驗收時應當按照施工圖紙全部完成，并已提交建設、設計、監(jiān)理、施工等報告。由能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門組成聯(lián)合驗收小組，能源部門負責對項目相關建設標準是否符合要求進行核查；自然資源部門負責對項目是否未按選址矢量范圍建設或則超選址矢量范圍建設進行核查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對光伏方陣是否落實“農(nóng)光互補”、合理種植農(nóng)作物進行核查。聯(lián)合驗收小組全部核查無誤后，電網(wǎng)公司完成并網(wǎng)驗收。因項目存在問題導致驗收不通過的，投資主體應按要求進行整改，整改費用由投資主體承擔，整改完成后，可再次申請驗收。

四、項目退出運營

項目退出商業(yè)運營后或光伏設備達到退役標準，要按照國家相關政策要求及時、妥善整備土地、拆除設備。光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。項目建設單位應在項目退出1年內(nèi)恢復原地類，未按規(guī)定恢復的，責令整改，直至恢復原狀。

五、明確監(jiān)管職責

發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、電網(wǎng)等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、加強信息共享、不定期開展會商、共同監(jiān)管光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各相關職能部門應當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監(jiān)管。縣級能源主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關部門應當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內(nèi)對項目進行監(jiān)管。

能源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關職責，加強光伏電站的監(jiān)管。光伏電站建設、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關參建單位應按相關規(guī)定要求及時向有關部門報告。光伏電站項目單位負責電站建設和運營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。

自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門及相關部門要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。對于光伏發(fā)電項目未經(jīng)批準擅自建設的，應當依法依規(guī)進行查處。

集中式光伏發(fā)電項目應嚴格落實土地綜合利用方案，除樁基礎用地外，光伏方陣區(qū)嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒；對2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件下發(fā)以前已批準光伏項目涉及占用耕地未種植的，其項目不得并入國家電網(wǎng)。光伏發(fā)電項目退出后，項目建設單位應及時拆除光伏方陣設施，恢復土地耕作條件。

項目建設單位要按照批復的環(huán)保、水保方案，嚴格落實“三同時”制度，加強環(huán)保、水保措施，及時開展生態(tài)環(huán)境修復，防止水土流失和環(huán)境破壞。

各地各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)光伏項目違反本規(guī)定的，應責令項目單位限時整改，未及時完成整改的應將相關情況通知同級能源主管部門，能源主管部門聯(lián)合相關部門商國網(wǎng)公司對項目實施解網(wǎng)直至整改完成。

任何單位和個人都有權(quán)對項目建設、運行過程中的違法違規(guī)行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。市級職能部門應當加強對縣級職能部門進行指導和監(jiān)督，及時糾正項目管理中存在的違法違規(guī)行為。

六、有關工作要求

（一）強化宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門單位要加大宣傳力度，切實提高政策知曉度，支持符合條件的集中式光伏發(fā)電項目健康發(fā)展。

（二）強化過程監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門對項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，及時組織協(xié)調(diào)解決，加強建設過程監(jiān)管，確保項目按規(guī)范建設。

（三）強化行業(yè)管理。各有關部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)要積極指導其整改，對于屢次整改不到位的企業(yè)要依法依規(guī)實施懲戒。

（四）強化問題整改。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)《咸寧市集中式光伏發(fā)電項目違規(guī)用地問題整改工作方案》（咸自然資建函〔2024〕5號）加快問題項目整改，確保按時限完成整改任務。對于其他監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的項目，未驗收并網(wǎng)的，不予驗收并網(wǎng)，已驗收并網(wǎng)的限期整改到位，拒不整改的依法予以拆除。

七、其他

本意見由市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局按各自職能負責解釋。后續(xù)如國家省相關政策、規(guī)范等文件調(diào)整，以最新政策文件規(guī)定為準。