關于《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》的說明

現(xiàn)就《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱辦法）的起草作如下說明：

一、制定《辦法》的必要性

（一）應急體制改革需要。2018年國務院機構(gòu)改革明確提出，建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的中國特色應急管理體制，制定《辦法》有利于解決防洪體制機制問題。

（二）應對防汛抗洪需要。我市降水時空分布不均，是洪澇災害頻發(fā)地區(qū)，降水主要集中在5～7月，一般有6～8次強降雨過程。我市位于鄂東南暴雨中心，汛期受雨水浸泡與沖刷，地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，山洪和滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害風險高。我市國土面積的70％受山洪影響，涉及人口162萬，其中危險區(qū)70.4萬人受到直接威脅。制定《辦法》有利于提升應對防汛抗洪能力。

二、《辦法》（草案建議稿）形成過程

根據(jù)市政府辦公室《關于推進2022年度政府立法工作的通知》，市水利和湖泊局印發(fā)了《關于咸寧市防洪管理辦法規(guī)章起草工作實施方案》，成立起草工作專班，定期召開起草工作專班會議，收集防洪法律法規(guī)、政策文件和外地立法等相關資料，聘請法律專業(yè)人員參與規(guī)章起草。針對防洪工作存在的主要問題，起草工作專班先后深入六個縣市區(qū)座談調(diào)研，認真聽取基層相關單位和人員意見建議，收集防洪堵點、難點和痛點問題。此外，起草工作專班專程赴武漢市考察學習，借鑒武漢防洪經(jīng)驗做法。在調(diào)研考察和工作專班集體研究起草思路的基礎上，起草并多次修改形成了《辦法》（草案建議稿）。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于《辦法》體例結(jié)構(gòu)

立足“堅持問題導向、突出務實管用、體現(xiàn)咸寧特色”，圍繞“誰來防、防什么、怎么防”謀篇布局《辦法》體例結(jié)構(gòu)?！?/span>辦法》分為十一章，含第一章總則和第十一附則。

1、圍繞“誰來防”，明確防洪責任主體。

（1）《辦法》第一章總則第五條規(guī)定：【領導體制】各級人民政府分別對本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。

（2）第六條第一款規(guī)定：【指揮機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府設立防汛指揮部，在上級防汛指揮部和本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

（3）第七條規(guī)定了【部門職責】“應急管理主管部門、水行政主管部門以及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、教育、氣象、水文、供電等有關行政主管部門和單位的防洪職責”

2、圍繞“防什么”，明確不同災害防御。

依據(jù)“《國家防汛抗旱應急預案》（國辦函〔2022〕48號）結(jié)合咸寧實際，《辦法》將“防什么”，確定為“第五章　江湖防汛第六章　水庫防洪第七章　城區(qū)防澇第八章　山洪防御”。

3、圍繞“怎么防”，明確兩類防洪措施。

《辦法》圍繞“怎么防”，明確兩類防洪措施。（1）工程防洪措施，主要規(guī)定在：第三章　建設管理以及第五章　江湖防汛第六章　水庫防洪（2）非工程防洪措施（預案、預演、預報、預警、查險、排險、避險、搶險等），主要體現(xiàn)在：第二章　規(guī)劃預案第四章預報預警　第七章　城區(qū)防澇第八章　山洪防御

（二）關于《辦法》主要措施

落實預報、預警、預案、預演“四預”措施，貫通雨情、水情、險情、災情“四情”防御，統(tǒng)籌設計《辦法》內(nèi)容措施。

1、建立以氣象暴雨災害預警為先導的防洪應急聯(lián)動機制。

《辦法》第四章預報預警第二十四條規(guī)定：【預警聯(lián)動機制】建立以氣象暴雨災害預警為先導的防洪應急聯(lián)動機制。將預警信息作為應急響應啟動的條件，發(fā)布氣象暴雨災害預警信息后，防汛指揮部應當組織成員單位會商分析，根據(jù)有關應急預案要求及時啟動相應的應急響應，做到響應及時、部署有序、聯(lián)動高效。

2、結(jié)合我市實際對水利工程及涉河工程的防洪責任進行明確。

根據(jù)咸寧實際，明確“頭頂塘堰”和“盤山渠道”、水電站及漂流壩防洪責任主體。明確“管理范圍內(nèi)工程施工防洪責任、管理范圍內(nèi)工程建設單位責任和河湖水庫管理范圍內(nèi)開發(fā)建設禁止性要求”