對省十三屆人大三次會議第793號建議的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加速推進鄂南“口子鎮(zhèn)”建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、建議辦理過程

4月份，收到您的建議案后，我市以口子鎮(zhèn)建設(shè)需求為導(dǎo)向，堅持發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主體作用，向赤壁市黃蓋湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)印發(fā)了《推進鄂南“口子鎮(zhèn)”建設(shè)調(diào)查表》，把該建議辦理工作具體化、項目化、清單化。5月21日，經(jīng)征求您的意見，為進一步明確會辦工作任務(wù)，我市印發(fā)了《省人大代表建議793號主辦件辦理工作方案》。5月25日，我市召開了省人大代表建議793號主辦件辦理工作會商會，會上解讀了辦理工作方案，聽取了市直相關(guān)職能部門的辦理意見，要求以此次建議辦理工作為契機，推動我市口子鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。5月27日，市住建局當(dāng)面向您匯報了建議辦理研究部署情況。六、七月份，我市相關(guān)職能部門各盡其責(zé)，多次督辦指導(dǎo)項目建設(shè)工作。7月27日，我市印發(fā)了《關(guān)于省人大代表建議793號主辦件辦理工作的督辦函》，要求各相關(guān)職能部門加快項目建設(shè)進度、對接政策制定工作、按時報送會辦意見。8月11日，由市住建局牽頭，聯(lián)合赤壁市住建局、城管局，邀請您一起考察黃蓋湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)等口子鎮(zhèn)建設(shè)情況，深入了解三個口子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和成效。

二、政策研究制定工作

有道是資金跟著項目走、項目跟著政策走，支持口子鎮(zhèn)建設(shè)不是“一錘子買賣”，研究制定支持政策才能管根本、管長遠，才能增強口子鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。在辦理793號省人大建議時，我市多次督促市直相關(guān)職能部門主動對接省直對口管理部門，請求抓緊研究制定關(guān)于口子鎮(zhèn)建設(shè)的支持政策，要求會辦單位意見要有支持政策的研究制定情況。

（一）加大政策支持力度。《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)2020年全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點工作舉措的通知》（鄂發(fā)改規(guī)劃〔2020〕245號）指出：“推進省域邊界地區(qū)口子鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進省域邊界潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，改善口子鎮(zhèn)交通設(shè)施和城鎮(zhèn)面貌，加大口子鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)力度，提升口子鎮(zhèn)窗口形象。鼓勵強化省際協(xié)作，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作平臺。”省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳為責(zé)任部門，也是該建議辦理會辦單位，均回復(fù)按照職能積極支持口子鎮(zhèn)建設(shè)工作。我市已經(jīng)啟動“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，擬將口子鎮(zhèn)建設(shè)和管理相關(guān)內(nèi)容列入規(guī)劃文本，進一步支持赤壁市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進口子鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力口子鎮(zhèn)換新顏、上新階。

（二）創(chuàng)新投融資體制機制。鄂發(fā)改規(guī)劃〔2020〕245號文件指出：“鼓勵城市投融資機制創(chuàng)新。支持各地按規(guī)定申報城鎮(zhèn)化建設(shè)債券資金，省財政在限額內(nèi)支持相關(guān)項目建設(shè)。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。”我市將密切跟蹤中央和省預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向，積極爭取省發(fā)改委支持，爭取將口子鎮(zhèn)建設(shè)納入湖北省區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“十四五”規(guī)劃。在中央支持湖北經(jīng)濟疫后重振的政策窗口期內(nèi)，加強口子鎮(zhèn)的項目謀劃和申報工作，爭取申報成功和項目落地，同時，督促赤壁市加大統(tǒng)籌力度，充分利用現(xiàn)有資源資金，集中力量辦大事，大力支持口子鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加強口子鎮(zhèn)建設(shè)交流學(xué)習(xí)。1999年省政府印發(fā)了《關(guān)于加快省際邊界縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔1999〕172號），但截至目前，口子鎮(zhèn)建設(shè)尚未上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，定期召開省級邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會的條件還不具備。為促進口子鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流，加快鄂南口子鎮(zhèn)建設(shè)，我市將督促赤壁市組織黃蓋湖鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門，集中到湘北口子鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。

三、口子鎮(zhèn)建設(shè)情況

（一）趙李橋鎮(zhèn)建設(shè)情況。

1.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。拆除空心房約23137平方米；完成立面改造約30萬平方米；拆除鐵皮屋和亂搭亂建27806平方米；拆除石灰窯46座、鈣粉廠26家；建成趙李橋、羊樓洞2座污水處理廠；建成雷家橋、羊樓洞2個垃圾中轉(zhuǎn)站；全鎮(zhèn)共配置垃圾桶約2000個、垃圾清運車10輛、環(huán)衛(wèi)工人45名。

2.建設(shè)趙李橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、伴旗山村黨群服務(wù)中心。已完成立項、選址、測繪、踏勘等前期工作。

3.建設(shè)趙李橋鎮(zhèn)集貿(mào)市場。占地面積約1700平方米，投資約150萬元，已完成前期規(guī)劃和圖紙設(shè)計。

4.建設(shè)清軒磚茶生產(chǎn)項目。占地66畝，建筑面積15000

平方米，新建綜合樓1棟、車間5棟、倉庫8棟、宿舍1棟、食堂1棟等。項目已開工并進展順利。

5.打造峒鄉(xiāng)茶谷旅游景區(qū)。占地150畝，建筑面積15300平方米，新建游客中心、生態(tài)停車場、博物館、瑤寨、民宿等。項目已開工并進展順利。

6.建設(shè)羊樓洞古鎮(zhèn)新村。占地80畝，包括180戶居民搬遷

住宅建設(shè)項目以及配套設(shè)施建設(shè)，新村住房主體工程已完成。

7.實施趙李橋水廠擴建改造工程。項目總投資1739.17萬元，日供水量8000噸，現(xiàn)已開工建設(shè)。

8.建設(shè)趙李橋供電所。占地6畝，新建營業(yè)廳、辦公樓，計劃2020年底開工、2021年底投運。

9.建設(shè)趙李橋區(qū)域醫(yī)療中心。占地30畝，投資6000萬，新建門診部、住院部、辦公樓、宿舍樓等，計劃2020年開工建設(shè)，2022年8月底交付使用。

（二）新店鎮(zhèn)建設(shè)情況。

1.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。拆除破舊空心房245處、亂搭亂建20處，植樹13920棵，種花植草46畝，立面改造房屋85000平方米，建成景觀道1條。

2.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資9800萬元的黃蓋湖防洪流域治理工程（新店段）有序推進，新店鎮(zhèn)“千噸萬人”規(guī)模水廠加快建設(shè)，望夫山季坡塘水庫護砌、寶橋灣橋等5處中小型水利工程建設(shè)全面啟動，窗下畈水毀修復(fù)工程等項目建設(shè)全面啟動。

3.建設(shè)新店扶貧公路。投資8600萬元，現(xiàn)已全面完工，為沿線的行政村群眾出行、貨物運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心。益陽橋村、朱巷村和官仕坳村黨員群眾服務(wù)中心主體工程基本完成。

（三）黃蓋湖鎮(zhèn)建設(shè)情況。

1.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。黃蓋湖鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔已實現(xiàn)市場化；鎮(zhèn)區(qū)廁所革命已完成，污水處理廠已轉(zhuǎn)入正式運行，農(nóng)村安全飲水工程已全部完工。

2.實施沿山河改造工程。該項目基本完工。

3.實施小黃公路改造工程。前期基礎(chǔ)設(shè)施已完善，道路兩邊已各加寬1米，后期與大路一起鋪設(shè)瀝青。

4.實施付家垸景觀堤建設(shè)工程。堤長2.5公里，已開工建設(shè)。

5.實施鎮(zhèn)區(qū)道路拓寬工程。鎮(zhèn)域20戶以上自然村已全部通達瀝青（水泥）路。道路拓寬改造工程已完工。

6.實施墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已完成前期準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后續(xù)工程將于今年底全面完工。

7.實施立面改造工程。已全面開工，預(yù)計今年底全面完工。

四、下一步工作打算

人大建議辦理有終點，口子鎮(zhèn)建設(shè)只有連續(xù)不斷的新起點。

我市將以此次建議辦理為契機，明確口子鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任邊界，凝聚共識，合力攻堅，持續(xù)抓好我市口子鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（一）高強度推進。2019年上半年，省住建廳印發(fā)了《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動實施方案》，確定了我市賀勝橋鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)、麥?zhǔn)墟?zhèn)為湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動第一批試點鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)獲得省級獎補資金50萬元。根據(jù)《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（征求意見稿）》以及與省住建廳對接情況，小城鎮(zhèn)建設(shè)將提升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，在試點基礎(chǔ)上，預(yù)計明年在全省范圍內(nèi)實施建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動，到2022年底，全省建成200個左右示范型美麗城鎮(zhèn)。省政府將根據(jù)實施情況安排債券資金支持，省直相關(guān)部門充分利用現(xiàn)有資源資金，加大統(tǒng)籌力度，支持各地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。在省住建廳指導(dǎo)下，我市將順勢而謀、乘勢而上，分批次、分類別、分步驟推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，對我市口子鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)關(guān)注、適當(dāng)傾斜，確保口子鎮(zhèn)建設(shè)熱情不退、力度不減。

（二）高起點規(guī)劃。目前，雖然我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按時修編，部分規(guī)劃內(nèi)容不合時宜，對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用不強。下一步，我市將督促國土規(guī)劃部門加強口子鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，特別是在國土空間規(guī)劃完成后，要注重建設(shè)規(guī)劃的編制，根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)、地形地貌和自然景觀，做好詳細(xì)規(guī)劃和形象設(shè)計，使城鎮(zhèn)形成鮮明的建筑特色；注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的安排，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，因地制宜地確定具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；注重功能規(guī)劃的區(qū)分，堅持多規(guī)融合，優(yōu)化功能布局，產(chǎn)生功能疊加效應(yīng)，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在政策資金撒胡椒面、地方配套資金不足的情況，導(dǎo)致項目建設(shè)資金存在缺口，地方為了完成工作任務(wù)，存在降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。抓城鎮(zhèn)建設(shè)，不能急功近利、急于求成，要遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律，堅持盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，在建設(shè)資金不足的情況下，可以分階段、分批次、分步驟推進。

（四）高水平運維。近年來，我市為補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，集中建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施，比如“五個三”重大生態(tài)工程，但重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，設(shè)施建成后沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益。縣、鄉(xiāng)人民政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的責(zé)任主體。下一步，我市將督促縣、鄉(xiāng)人民政府做到建管并重，在項目建成的同時，全面落實運維人員、資金和制度保障，確保基礎(chǔ)設(shè)施建得起來、運行得好，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。