對市政協(xié)六屆三次會議第021號提案的答復

尊敬的鄭光勇、李文川、余昌軍、陳志剛、周光軍委員：

您提出的“關于堅持以‘共同締造’引領我市基層社會治理模式創(chuàng)新的建議”的提案收悉，在綜合市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)人民政府會辦意見后，現(xiàn)答復如下。

您的提案肯定了我市以“共同締造”理念和方法引領和推進基層社會治理模式創(chuàng)新取得的成績，指出了當前基層社會治理模式存在的一些亟待解決的問題和矛盾，對推進我市以以共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作具有很強的現(xiàn)實指導意義。根據(jù)您的建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

咸寧市委社會工作部自2024年5月31日掛牌成立以來，堅持把以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化咸寧實踐的基礎性工程，注重加強頂層設計，制定《2024年工作方案》并提請市委常委會會議審議，印發(fā)各縣（市、區(qū)）和相關市直單位；注重充實工作力量，抽調(diào)5名人員充實到專班集中辦公；注重加強統(tǒng)籌調(diào)度，在崇陽縣召開工作會商會，在通城縣塘湖鎮(zhèn)召開工作推進會，籌辦召開專班季度工作例會。

一、堅持強基固本，把體系框架搭起來。對照省委工作要求，學習借鑒外地經(jīng)驗，重點從組織架構、工作體系、考評監(jiān)督三個方面，明確基層治理體系框架試點任務。

1．健全組織架構。聚焦完善“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，堅持把村灣（小區(qū)）作為基層治理的基本單元，持續(xù)推動治理單元與網(wǎng)格化管理相銜接、與群眾生活單元相統(tǒng)一，截止目前，全市劃分治理單元11661個（村灣9924個、小區(qū)1737個）。強化黨建引領，同步推進村灣（小區(qū)）黨組織建設全覆蓋，著力構建“村（社區(qū)）黨組織—村灣（小區(qū)）黨支部—黨員中心戶”的黨組織體系，截止目前，全市已設立村灣（小區(qū)）黨支部3775個、黨小組2828個。

2．明晰工作體系。聚焦建立權責匹配、能責適應的基層治理工作體系。結合本輪機構改革，根據(jù)規(guī)模設置“六辦（五辦）三中心”，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，全市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制2643個、事業(yè)編制1458個。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)化調(diào)整街道“兩清單一目錄”，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構限額內(nèi)設置綜合機構、派駐綜合執(zhí)法隊伍等方式，推進基層綜合執(zhí)法工作，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對延伸派駐機構人員的人事考核權、調(diào)整建議權、問責處理權。

3．強化考核評價。聚焦健全考核制度、監(jiān)督制度，推進各項工作規(guī)范有序運行。規(guī)范綜合考評，實行縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）每年進行一次性綜合考核，未納入考核清單的事項不開展考核。推進以下評上，探索建立充分反映基層評價的部門考核制度和以群眾評價為主的村（社區(qū)）考核制度。強化責任監(jiān)督，堅持追責問責跟著法定責任走，誰的責任就監(jiān)督誰，防止層層“甩鍋”。

二、堅持群眾主體，把基層群眾聯(lián)起來。組織發(fā)動群眾是共同締造的本質(zhì)要求，走好新時代群眾路線，就是從組織、感情、利益、責任等方面把群眾緊密聯(lián)結在一起。

1．加強組織聯(lián)結。堅持“把每一個群眾都納入一個或多個組織中”目標，大力推進“幸福合伙人”“十戶共治”工作模式，推動村灣理事會、居民小區(qū)議事會（自管會）等群眾性組織建設實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進工會、共青團、婦聯(lián)延伸組織或以兼職委員、聯(lián)絡員形式向下覆蓋，全市已建成“小三級”工會組織798個、青年社團374個、婦女小組70個。以群眾需求為導向，全市建立社會組織孵化基地10個，成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會7個，市級組織實施社會工作與志愿服務培育引導項目21個。

2．加強情感聯(lián)結。積極培育共同精神，常態(tài)化開展“村灣夜話”“星空夜話”等推動群眾事群眾議、群眾評；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全合議共管機制，推動矛盾糾紛“一站式”調(diào)處；總結推廣“三張榜單”做法，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，組織開展最美庭院、最美家庭、最美樓棟長等自治評選2100余場次，增強集體榮譽感；推動350多個村灣（小區(qū)）修訂管理規(guī)約，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

3．加強利益聯(lián)結。從群眾切身利益做起，在農(nóng)村，積極引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、林權、資金、技術、實物等入股合作社，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，截至目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7247個、覆蓋農(nóng)戶26萬余戶。在城市社區(qū)，積極探索街道社區(qū)創(chuàng)辦公益性、兜底性物業(yè)服務企業(yè)18個，發(fā)動群眾互助自管，推動實現(xiàn)“紅色物業(yè)”全覆蓋；積極探索建立商戶聯(lián)合體、商戶聯(lián)盟等社區(qū)經(jīng)濟協(xié)作組織，全市已建立樓宇商圈35個、入住企業(yè)（單位）3915家，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

4．加強責任聯(lián)結。積極踐行“四下基層”工作方法，常態(tài)化開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，落實黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，強化“三張清單”動態(tài)管理，截至6月14日，全市縣以上單位黨委（黨組）共建立“三張清單”579個，累計納入問題3627個，已解決問題2166個；鞏固拓展主題教育成果，推動全市599名縣處級以上領導班子成員領辦民生實事620件，已辦結158件。

三、堅持賦能減負，把治理能力提起來。基層治理的水平關鍵取決于治理能力的提升，堅持“賦能”和“減負”同向發(fā)力，使基層真正從“千條線”中解放出來。

1．持續(xù)建強基層隊伍。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務年限等規(guī)定，清退隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部26人；扎實開展“頭雁競飛·我學我做我講”大比武，實施村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，確保每個村（社區(qū)）至少儲備1至2名比較成熟的后備力量；著力加強社區(qū)工作者隊伍建設，全市社區(qū)工作者持社工證比例達51％，高于全省平均值28個百分點；擦亮“香城管家”“小紅帽”等本土志愿服務品牌，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。

2．持續(xù)深化“三下沉”。嚴格落實資源服務平臺下沉38條具體措施，全市統(tǒng)一印發(fā)的《2024年下沉事項清單》146項，市級132項與群眾生產(chǎn)生活密切相關事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）就近辦，打造個人全生命周期高效辦成一件事主題事項35項，打造企業(yè)全生命周期高效辦成一件事主題事項15項。優(yōu)化調(diào)整駐村幫扶力量，全市共選派第一書記907人，駐村工作隊611支、1054人；深化拓展在職黨員干部到社區(qū)報到工作，全市選派22名干部到社區(qū)掛職。

3．持續(xù)做實基層減負。扎實開展“指尖上的形式主義”專項整治，對1700余個網(wǎng)絡工作群組進行糾治，清理注銷新媒體“僵尸號”55個、互聯(lián)網(wǎng)應用程序2個。全面規(guī)范村（社區(qū)）組織機制派駐和證明事項，全市共清理村（社區(qū)）各類牌子9100余塊，取消金融機構和社會組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項。積極探索推廣“一套表”做法，以信息化手段解決社區(qū)治理信息數(shù)據(jù)采集量大、多頭報送的問題，持續(xù)為基層松綁減負。

四、堅持常態(tài)長效，把體制機制建起來。推動以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實效，關鍵是要實現(xiàn)工作由專班推進向體制機制推進轉(zhuǎn)變。

1．建立試點推動機制。堅持試點先行、以點帶面的總體工作思路，緊盯省委關注的基層治理體系框架試點任務，計劃選取一區(qū)（市）一縣分城市、農(nóng)村兩條線開展試點；繼續(xù)做好共同締造試點擴面提質(zhì)，落實市縣黨政領導班子、部門主要負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志領辦試點，統(tǒng)籌駐村工作隊和社區(qū)包聯(lián)單位等力量，為每個試點選派工作組，確保今年確定的498個共同締造試點（村民小組404個、居民小區(qū)94個）圓滿完成任務。

2．建立定期調(diào)度機制。堅持系統(tǒng)觀念，定期向推進中國式現(xiàn)代化咸寧實踐工作領導小組匯報工作，市級層面建立共同締造工作專班辦公室每周一碰頭，專班成員單位和縣（市、區(qū)）專班每月一調(diào)度，專班主任每季度一例會的工作推進機制，同時，注重加強與其他工作專班的互聯(lián)互動，推動市縣專班、有關部門同題共答，爭取政策、資金、項目支持，確保全市工作一盤棋。

3．建立獎優(yōu)罰劣機制。發(fā)揮資金引導作用，市級層面落實共同締造獎補資金、撬動資金500萬元，統(tǒng)籌支持實施一批“以獎代補”項目。將以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作納入黨政領導班子和領導干部年度綜合考核評價內(nèi)容，樹立“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選人用人導向，全市已選拔重用10名在基層治理一線表現(xiàn)突出的干部。

下一步，我們將對照年度工作方案，加大指導督辦力度，抓實試點提質(zhì)增效工作。一是加快推進基層治理體系框架試點，積極吸收和借鑒全省8個試點縣（市、區(qū)）經(jīng)驗，指導我市試點縣（市、區(qū)）建立比較成熟的框架模版；二是做實組織發(fā)動群眾工作，重點從共同精神培育、共同利益聯(lián)結等方面著手，不僅將群眾從物理上整合起來，更要讓群眾從化學上產(chǎn)生反應，增強主人翁意識。三是分級分類舉辦基層干部培訓，培養(yǎng)一支熟悉共同締造理念和方法的人才隊伍。四是加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，對照省委工作要求和市委工作安排，采取召開工作推進會議、試點工作定期調(diào)度、開展實地調(diào)研和暗訪等有力舉措，確保工作務實推進、如期高質(zhì)完成。

中共咸寧市委社會工作部

2024年7月30日