關(guān)于2022年度咸寧市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的通報(bào)

2022年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施決策部署，圍繞增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束為目標(biāo)，在優(yōu)化工作機(jī)制、提升審查能力、強(qiáng)化考核監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效明顯，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。現(xiàn)將2022年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）持續(xù)強(qiáng)化制度統(tǒng)籌實(shí)施。一是謀劃年度工作。制定了《關(guān)于深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的工作方案》，明確2022年工作任務(wù)、目標(biāo)、要求等。二是爭(zhēng)取政府支持。啟動(dòng)《市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》（咸政發(fā)〔2017〕6號(hào)）修訂工作，按照程序，形成送審稿后報(bào)市政府審議后印發(fā)。三是調(diào)整聯(lián)席會(huì)召集人。以正式文件形式向市政府請(qǐng)示調(diào)整召集人為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并增加3個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，六個(gè)縣市區(qū)均完成調(diào)整工作。各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不斷增強(qiáng)，通山縣、崇陽(yáng)縣、咸安區(qū)、嘉魚縣、通城縣相繼召開了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議。

（二）扎實(shí)開展政策措施清理。制定《市市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理“回頭看”工作的通知》，采取“四對(duì)照兩抽查”方式，對(duì)2021年12月30日前各類政策措施進(jìn)行清理，全市共清理政策性文件354份，其中市級(jí)151份，縣級(jí)203份。清理文件總數(shù)中沒有違反公平競(jìng)爭(zhēng)324份，違反審查標(biāo)準(zhǔn)30份。市發(fā)改委壓實(shí)清理責(zé)任，做到應(yīng)清盡清，共清理文件33份。嘉魚縣強(qiáng)化清理結(jié)果審查，共清理文件63份，廢止14份。

（三）多措并舉規(guī)范增量審查。內(nèi)部審查機(jī)制逐步完善，市科技局、市醫(yī)保局、崇陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局等單位將公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)作為發(fā)文的必要程序，嵌入發(fā)文處理箋中，實(shí)現(xiàn)發(fā)文前程序把關(guān)到位。完善抽查通報(bào)機(jī)制，實(shí)行按季度統(tǒng)計(jì)匯總審查數(shù)據(jù)、按季度進(jìn)行通報(bào)，每年現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查2次、定期開展網(wǎng)站抽查，推動(dòng)應(yīng)審盡審。累計(jì)抽查檢查單位18個(gè)（次），督查縣市區(qū)8個(gè)（次），對(duì)市政府網(wǎng)站、6個(gè)縣市區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行全面抽查。全年增量審查204個(gè)，其中，市直單位69份，縣級(jí)135份。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)第三方評(píng)估。一是規(guī)范第三方評(píng)估行為。首次制定《咸寧市公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作辦法》，從評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容和程序方面進(jìn)行規(guī)范。二是借助第三方評(píng)估提升審查質(zhì)量。市聯(lián)席會(huì)議辦公室再次啟動(dòng)第三方評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)涉及四新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策措施；2021年1月以來出臺(tái)刺激消費(fèi)發(fā)放消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策措施、涉及企業(yè)優(yōu)惠政策措施；存在較大爭(zhēng)議、難以把握的政策措施進(jìn)行評(píng)估，抽查政策措施50份。咸安區(qū)在全市縣級(jí)率先完成第三方評(píng)估，評(píng)估文件46份，發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)4份。

（五）大力提升公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。一是開展公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳周活動(dòng)。集中開展送公平競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，編印公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指南1500份，粘貼宣傳海報(bào)300余張，通過顯示屏播放視頻短片、宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條。二是組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核。制定2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核細(xì)則，對(duì)縣市區(qū)和成員單位進(jìn)行打分，壓實(shí)各方審查責(zé)任。三是是開展專項(xiàng)整治，開展2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布公告廣泛征集線索。咸寧市連續(xù)兩年在全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

?二、存在問題

（一）落實(shí)審查主動(dòng)性不夠。近年來，我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體上推進(jìn)有力、扎實(shí)有效，但在部分單位和地方對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)識(shí)不夠，審查責(zé)任壓實(shí)不緊，審查程序不規(guī)范，未及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。

（二）增量審查全覆蓋有差距。一是部分單位未將政府采購(gòu)、招投標(biāo)事項(xiàng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍；二是部分單位雖然按照要求建立了內(nèi)部審查機(jī)制，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致審查滯后，文件正式印發(fā)后，才進(jìn)行補(bǔ)審。

（三）存量政策清理不徹底。從2022年政策措施清理數(shù)據(jù)分析看，各地各單位對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施底數(shù)不清，對(duì)歷年代起草或牽頭起草的以政府名義印發(fā)的文件清理不徹底。各縣市區(qū)數(shù)據(jù)差距較大，縣級(jí)成員單位大多零清理；部分市級(jí)成員單位清理數(shù)量均在2個(gè)以內(nèi)。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增加工作主動(dòng)性。2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵性制度。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)審查質(zhì)量不斷提升。

（二）完善工作機(jī)制，提升審查質(zhì)量。各地各單位要在完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、提高能力等方面持續(xù)發(fā)力，以提升質(zhì)量和效果為重點(diǎn)，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。要進(jìn)一步完善內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面落實(shí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)起草初審和特定機(jī)構(gòu)復(fù)審的內(nèi)部“雙審查”工作機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部審查流程，深入推進(jìn)在公文辦理系統(tǒng)或發(fā)文處理簽中嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

（三）創(chuàng)新方式方法，提升審查效率。要大力推進(jìn)第三方評(píng)估，市直單位和各縣市區(qū)要借助第三方機(jī)構(gòu)提升審查質(zhì)量和效率，未開展第三方評(píng)估的縣市區(qū)在2023年要加快進(jìn)度。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查督導(dǎo)考核，依規(guī)對(duì)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查開展檢查考核。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織開展以政策措施抽查為主的工作督查，并督促整改落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳培訓(xùn)，大力宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)政策，強(qiáng)化審查隊(duì)伍建設(shè)，提高審查工作能力和實(shí)操水平。

2022年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表（市直單位）

2022年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表（縣市區(qū)）