市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》《咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機(jī)制》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各有關(guān)單位:

《咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》和《咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機(jī)制》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

咸寧市發(fā)展和改革委員會????????????????咸寧市經(jīng)信局

咸寧市財政局????????????????? 咸寧市市場監(jiān)督管理局

2022年9月16日

(此件主動公開)

咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于降費減負(fù)的重大決策部署,堅決整治涉企違規(guī)收費,切實減輕市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān),助力以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)全省涉企違規(guī)收費專項整治行動電視電話會議精神和《省發(fā)改委省經(jīng)信廳省財政廳省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案〉的通知》(鄂發(fā)改價調(diào)〔2022〕276號)要求,經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十二次黨代會精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,以推進(jìn)涉企違規(guī)收費專項整治常態(tài)化、實效化和涉企收費管理制度化、規(guī)范化為主抓手,以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,以建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制為著力點,重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,堅持對涉企違規(guī)收費行為“零容忍”,確保國家、省各項降費減負(fù)政策落實到位。

二、工作任務(wù)

統(tǒng)籌各地各部門聯(lián)合開展“1+5+2”專項整治行動:“1”,即1個總體實施方案;“5”,即按照國家要求開展的交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)等5項重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?“2”,即根據(jù)湖北實際情況開展的其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>

(一)開展五大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>

1.交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍等行為,嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強(qiáng)制攤派等,切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度,督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度,依法查處不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。(牽頭單位:市交通運輸局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府)

2.水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管,重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題,查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為,嚴(yán)禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。(牽頭單位:市發(fā)改委會同市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)咸寧供電公司;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府)

3.地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負(fù)助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題,嚴(yán)禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴(kuò)大收費范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等,確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金落到市場主體。督促指導(dǎo)各地政府和部門單位加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理,嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場主體負(fù)擔(dān)的行為,堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。(牽頭單位:市財政局會同市稅務(wù)局、市地方金融工作局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府)

4.金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準(zhǔn)收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題,查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為,督促銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求,規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理,提升金融服務(wù)質(zhì)效。(牽頭單位:咸寧銀保監(jiān)分局會同市地方金融工作局、市人行、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府)

5.行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上,開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”,重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn),以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動,強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈,強(qiáng)制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為,督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。(牽頭單位:市民政局會同市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府)

(二)其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>

1.醫(yī)藥領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。圍繞規(guī)范醫(yī)藥領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)價格行為和注冊報批上市等環(huán)節(jié),加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域涉企收費行為監(jiān)管。嚴(yán)禁有關(guān)單位利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)等巧立名目違規(guī)收取注冊評審、檢驗檢測等費用,嚴(yán)格查處隨意提升收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍等行為。依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)對企業(yè)重復(fù)收取采購貨品成本范圍內(nèi)費用和將自身義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給交易相對人并收取費用的行為。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實,各縣市區(qū)人民政府)

2.涉農(nóng)領(lǐng)域違規(guī)收費問題專項整治。重點整治以中介機(jī)構(gòu)名義向政府相關(guān)部門直接代理申報涉農(nóng)資金項目并收費、上下級和同級政府相關(guān)部門之間的申報材料通過中介機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)并收費、將行業(yè)資金用于支付中介費用等違規(guī)行為,截留、套取、擠占、挪用財政專項資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼款等行為。嚴(yán)肅查處部門和中介組織以會費、捐贈等名義向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體攤派費用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費、向村級組織轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由部門承擔(dān)的工作及費用等問題。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實,各縣市區(qū)人民政府)

三、組織實施

專項整治行動分為六個階段:

(一)部署準(zhǔn)備階段(9月中旬前)。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭,按程序報市政府同意,制定印發(fā)全市專項整治行動實施方案。相關(guān)行業(yè)主管部門和各地全面梳理本領(lǐng)域、本地涉企收費政策,同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀,加強(qiáng)涉企違規(guī)收費問題摸排。通過12345、12315等熱線電話接受社會投訴舉報,設(shè)立專門渠道收集有關(guān)問題線索和意見建議,調(diào)查了解企業(yè)繳費情況及負(fù)擔(dān)水平,建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。

(二)自查自糾階段(9月中旬前)。五大領(lǐng)域?qū)ｍ椪螤款^負(fù)責(zé)單位分別會同有關(guān)方面制定工作方案,對本行業(yè)相關(guān)收費主體開展自查自糾,深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題,及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為,督促做好問題整改落實。其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡韶?zé)任單位按職責(zé)分工落實。同時,各地按照總體實施方案和各專項領(lǐng)域工作方案要求,結(jié)合實際抓好專項整治工作落實,重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機(jī)構(gòu)不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。有關(guān)牽頭部門、責(zé)任單位和各縣市區(qū)要認(rèn)真分析自查自糾和涉企發(fā)展環(huán)境專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,研究提出有針對性的意見建議,形成自查自糾情況報告,送市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局。

(三)實地檢查階段(9月中旬前)。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市審計局等部門制定聯(lián)合檢查方案,組建聯(lián)合檢查組,根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況,對重點部門、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域涉企收費情況開展實地抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴(yán)肅整改、堅決取消,對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒,對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光?？偨Y(jié)各部門、各地落實降費減負(fù)、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度。

(四)整改治理階段(9月20日前)。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用,積極強(qiáng)化收費主體合規(guī)意識,推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門要壓實責(zé)任,指導(dǎo)各地各部門認(rèn)真抓好整治行動中發(fā)現(xiàn)和交辦的問題整改,真正做到即知即改、立行立改。各地各部門整改有關(guān)情況應(yīng)形成專項報告,按要求報市專項工作機(jī)制專班。

(五)總結(jié)評估階段(9月30日前)。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果,對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估,深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因,研究提出建立完善長效監(jiān)管機(jī)制的意見建議,有關(guān)情況匯總形成報告,上報省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局。

(六)鞏固提升階段(11月30日前)。堅持把建章立制貫穿專項整治行動始終,各地各部門要以此次行動為契機(jī),對發(fā)現(xiàn)的共性問題及新情況、新問題深入研究分析,屬于制度不完善的,要有針對性地加以健全;屬于制度不明確的,要加以研究制定,形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,爭取形成一批制度成果。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識。各地各部門要高度重視,按照職責(zé)分工,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實、“我為群眾辦實事”、“下基層察民情解民憂暖民心”等活動開展,狠抓落實,確保查清、糾準(zhǔn)、改到位、全覆蓋,不走過場、不打折扣,進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體發(fā)展信心和動力,以實際整治成效提升市場主體獲得感和幸福感。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委會同市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門牽頭建立市專項工作機(jī)制,加強(qiáng)對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府要抓好本地專項整治活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和工作調(diào)度,確保全市集中整治工作整體推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實。各地各部門要深刻認(rèn)識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要意義,按照專項整治行動統(tǒng)一部署開展工作,密切協(xié)作配合,以整治過程中發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向,嚴(yán)明工作紀(jì)律,堅持邊整邊改、標(biāo)本兼治,積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題,著力抓好專項行動任務(wù)落實。

(四)加強(qiáng)督促交流。專項整治行動期間要加強(qiáng)工作調(diào)度,建立動態(tài)工作交流制度,適時通報有關(guān)工作情況,加強(qiáng)重點難點問題協(xié)調(diào),及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法,確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期落實。

咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機(jī)制

根據(jù)《湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》要求,為進(jìn)一步抓細(xì)抓實涉企違規(guī)收費專項整治,破解企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點堵點問題,統(tǒng)籌抓好專項整治工作,成立工作專班,具體工作機(jī)制如下。

一、工作專班構(gòu)成

工作專班在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),市民政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融工作局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)咸寧供電公司等作為成員單位。

比照省專項工作機(jī)制,各成員名單明確1名分管負(fù)責(zé)同志作為專班成員,確定1名科級干部作為工作聯(lián)絡(luò)員。工作專班設(shè)立4個專項小組,工作專班辦公室及綜合業(yè)務(wù)專項小組日常工作由市發(fā)改委價格管理科承擔(dān),市經(jīng)信局中小企業(yè)服務(wù)中心、市財政局法規(guī)稅政科、市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科分別負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)督檢查專項小組日常工作。

二、工作機(jī)制

工作專班負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌全市涉企違規(guī)收費專項整治各項任務(wù),協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類問題,采取適當(dāng)方式進(jìn)行分析研判、指揮調(diào)度,指導(dǎo)各地各部門落實好各項任務(wù),重大情況及時向市政府報告。

(一)定期調(diào)度機(jī)制。專班成員單位、各縣市區(qū)專班每周一向市級專班報送前期工作開展情況,包括問題臺賬、典型案例及重點工作等內(nèi)容。市專班對發(fā)現(xiàn)問題逐個專門協(xié)調(diào)解決,共性問題由專班會同專班成員單位集中研究解決,行業(yè)領(lǐng)域重點問題交由牽頭專班成員單位會同有關(guān)方面共同研究解決,屬于縣市區(qū)問題交辦屬地限期解決。

(二)動態(tài)通報機(jī)制。專班按期匯總整理各地各單位工作動態(tài)、專項整治進(jìn)展情況、經(jīng)驗做法和意見建議,形成通報,按要求分送市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。

(三)督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。對市級專班議定事項和專項整治工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦,及時通報督辦落實情況。對重大問題和需要協(xié)調(diào)解決的突出問題,及時按程序提請市政府專題研究。對工作落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)或?qū)⒂嘘P(guān)問題線索移交相關(guān)部門辦理。

三、專班人員名單

(一)專班牽頭部門成員

尹志宏????市發(fā)改委副主任

熊慕舟????市經(jīng)信局副局長

朱之勇????市財政局總會計師

胡耀武????市市場監(jiān)管局副局長

(二)其他專班成員

黃志敏????市民政局副局長

黃心偉????市住建局副局長

吳??翚????市交通運輸局副局長

鄒??飛????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

甘??茂????市商務(wù)局副局長

黃??全????市衛(wèi)生健康委副主任

石書林????市地方金融工作局副局長

徐志鵬????市醫(yī)保局副局長

潘勁松????市稅務(wù)局副局長

劉??洵????市人行工會主任

戴海林????咸寧銀保監(jiān)分局副局長

陸??波????國網(wǎng)咸寧供電公司副總經(jīng)理

(三)專班聯(lián)絡(luò)員

徐曉明????市發(fā)改委價格管理科科長

周先武????市經(jīng)信局中小企業(yè)服務(wù)中心科長

邱??芳????市財政局法規(guī)稅政科二級主任科員

方??瑩????市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科副科級干部

杜??珊????市民政局社會組織管理與慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作科科長

陳??智????市住建局城市建設(shè)科科長

葉??柳????市交通運輸局行政審批科科長

彭凌云????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長

章柏林????市商務(wù)局科長

印甘甜????市衛(wèi)生健康委科員

潘??熙????市地方金融工作局指導(dǎo)管理科科長

朱??敏????市醫(yī)保局基金監(jiān)管科科長

汪??瑋????市稅務(wù)局收入核算科四級主辦

邱光寧????市人行支付結(jié)算科副科長

楊建波??咸寧銀保監(jiān)局科員

孫天武????國網(wǎng)咸寧供電公司營銷部專責(zé)

(四)專班聯(lián)系方式

工作專班辦公室及綜合業(yè)務(wù)專項小組聯(lián)系人:市發(fā)改委價格管理科徐曉明,聯(lián)系電話:07158895101;

行業(yè)監(jiān)管專項小組聯(lián)系人:市經(jīng)信局中小企業(yè)服務(wù)中心周先武,聯(lián)系電話:07158252332;

財經(jīng)紀(jì)律專項小組聯(lián)系人:市財政局法規(guī)稅政科邱芳,聯(lián)系電話:07158273609;

市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科方瑩,聯(lián)系電話:07158138693。