市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》已經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年8月30日

咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《湖北省深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》等文件精神，深入推進(jìn)咸寧市公共數(shù)據(jù)開放，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、共享等標(biāo)準(zhǔn)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會(huì)和市六屆黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“統(tǒng)籌集約、依法采集、按需共享、有序開放、合規(guī)應(yīng)用、安全可控”為基本原則，按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，梳理公共數(shù)據(jù)開放目錄，搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。

到2023年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求高的市場(chǎng)監(jiān)管、社保就業(yè)、城建住房、交通運(yùn)輸、地理空間、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、氣象服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)稅金融、信用服務(wù)、社會(huì)救助、商貿(mào)流通、工業(yè)農(nóng)業(yè)、教育科技等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的咸寧市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分級(jí)分類開放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全市開放數(shù)據(jù)集突破1000個(gè)。公共數(shù)據(jù)編目率達(dá)到100％，公共數(shù)據(jù)開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和安全保障體系更加完善，公共數(shù)據(jù)開放水平邁入全省先進(jìn)行列。

二、工作任務(wù)

（一）出臺(tái)制度優(yōu)化機(jī)制。

1．健全完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制。貫徹落實(shí)《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》（省政府419號(hào)令）、《湖北省深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》，研究制定《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源開放分級(jí)分類指南》《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源目錄編碼規(guī)范》《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源梳理指南》等系列數(shù)據(jù)開放方案和標(biāo)準(zhǔn)，明確公共數(shù)據(jù)開放工作流程、有關(guān)要求和規(guī)則規(guī)范，為公共數(shù)據(jù)開放工作提供制度支撐。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

2．建立公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市政數(shù)局負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄格式、字段標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門根據(jù)統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)制定本地本部門公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、更新維護(hù)、共享開放和安全管理等工作，并根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)推動(dòng)開展行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源管理工作。推進(jìn)各地各部門及時(shí)梳理并更新公共數(shù)據(jù)開放清單，發(fā)布及更新《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源目錄》，包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄。各地各部門要規(guī)范開放及審核程序，明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、開放屬性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放主管部門和數(shù)據(jù)開放主體共同管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．開展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)。推動(dòng)市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融工作局、市城管委、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等15個(gè)部門，以及各縣（市、區(qū)）開展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)地方和單位要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引》《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》等文件要求，建立主題分類體系、機(jī)構(gòu)分類體系、體裁分類體系和服務(wù)對(duì)象分類體系，明確各首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程以及職能責(zé)任，全部非涉密公共數(shù)據(jù)資源編制形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)梳理的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行注冊(cè)、編目、維護(hù)、審核和發(fā)布等，初步形成“分級(jí)分類、一數(shù)一源”的格局，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。（責(zé)任單位：試點(diǎn)市直部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

以社會(huì)集中需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，結(jié)合我市公共數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。

1．衛(wèi)生健康領(lǐng)域。分類分級(jí)開放公共衛(wèi)生（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調(diào)配等）、醫(yī)療保險(xiǎn)（交易結(jié)算、檢驗(yàn)檢查、耗材消費(fèi)、醫(yī)療價(jià)格等）、醫(yī)療資源（醫(yī)院實(shí)時(shí)床位、診療流量、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、掛號(hào)信息等）、藥品安全（藥品注冊(cè)、企業(yè)備案、疫苗管理、行政處罰等）等數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局）

2．交通出行領(lǐng)域。分類分級(jí)開放交通擁堵指數(shù)（交通信號(hào)燈點(diǎn)位、控制時(shí)長(zhǎng)、擁堵實(shí)時(shí)位置、擁擠度等）、公共交通（實(shí)時(shí)到站、實(shí)時(shí)擁擠度、實(shí)時(shí)位置、出票數(shù)等）、靜態(tài)交通（停車位監(jiān)測(cè)、場(chǎng)庫(kù)、路邊停車位等）、路網(wǎng)運(yùn)行（人行道讓行位置、平均車速、交通事故、交通處罰、施工管制、電子眼位置等）、特種車輛（渣土車、垃圾車、工程車輛等）、人流密集點(diǎn)（學(xué)校、菜場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等）等數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城管委、市城發(fā)集團(tuán)）

3．教育文旅領(lǐng)域。分類分級(jí)開放學(xué)校信息（學(xué)校地址、教學(xué)規(guī)模等）、文化場(chǎng)館　（文化演出場(chǎng)次、圖書借閱等）、博物館藏　（文物庫(kù)等）、旅游資訊（景區(qū)、星級(jí)酒店、熱門景點(diǎn)等）、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境質(zhì)量（空氣、水質(zhì)等）等數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市氣象局、市圖書館、市科技館、市博物館）

4．信用服務(wù)領(lǐng)域。分類分級(jí)開放個(gè)人、法人表彰獎(jiǎng)懲信息、企業(yè)失信信息、行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)示范名單、司法判決、行政處罰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全等數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法院、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

5．普惠金融領(lǐng)域。分類分級(jí)開放市場(chǎng)主體（主體名稱、登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等）、市場(chǎng)監(jiān)管（行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督、投訴受理信息、上市后備企業(yè)信息等）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)等）、居民消費(fèi)指數(shù)、租房出租備案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，推動(dòng)票據(jù)稅務(wù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾裙卜?wù)屬性數(shù)據(jù)授權(quán)開放。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市經(jīng)信局、市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管委、市地方金融局、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)咸寧供電公司）

（三）做好數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)支撐。

1．構(gòu)建統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。依托各級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)市級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并與政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)前端整合。公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)公眾用戶提供政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)企業(yè)、群眾以及機(jī)構(gòu)開放的統(tǒng)一渠道。整合數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已有的數(shù)據(jù)資源目錄，厘清政府各部門數(shù)據(jù)家底，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)外進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)、開發(fā)者中心、開放指數(shù)、交流互動(dòng)等功能，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)查看、查詢、申請(qǐng)、數(shù)據(jù)使用的全流程功能服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門原則上不新建獨(dú)立的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，已建成的應(yīng)由市級(jí)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)整合。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)收集整理出轄區(qū)內(nèi)符合數(shù)據(jù)開放要求格式的數(shù)據(jù)文件，并依托市級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在各自政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府）

2．推動(dòng)開放平臺(tái)功能迭代。充分利用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱和隱私計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的安全可信環(huán)境，向社會(huì)提供脫敏存儲(chǔ)、聯(lián)合建模、跨域計(jì)算等公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。優(yōu)化樣本數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)資源圖譜展示和數(shù)據(jù)地圖預(yù)覽等功能，提高數(shù)據(jù)檢索效率，方便閱讀和使用。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．建立數(shù)據(jù)開放運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。建立面向部門和公眾的數(shù)據(jù)開放運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，為各部門提供清單管理、工單轉(zhuǎn)接、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等服務(wù)，為公眾提供請(qǐng)求受理、咨詢答疑等服務(wù)，根據(jù)服務(wù)情況，定期編制運(yùn)營(yíng)服務(wù)報(bào)告，提升全市公共數(shù)據(jù)開放軟實(shí)力。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

4．建立數(shù)據(jù)開放第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。聯(lián)合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)開放政策、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、利用等方面綜合評(píng)價(jià)，深化數(shù)據(jù)開放各領(lǐng)域合作，助力提升全市數(shù)據(jù)開放水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

1．加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理。將安全管理貫穿于公共數(shù)據(jù)采集、歸集、清洗、共享、開放、利用和銷毀全過程，健全完善公共數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）　

2．加強(qiáng)違規(guī)行為監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)平臺(tái)行為、數(shù)據(jù)利用報(bào)告、數(shù)據(jù)調(diào)用日志等監(jiān)測(cè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、隱私挖掘等違法違規(guī)行為開展追溯。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．加強(qiáng)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。建立公共數(shù)據(jù)開放預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置、安全審計(jì)等管理機(jī)制。記錄受限開放類公共數(shù)據(jù)開放和利用全過程。在公共數(shù)據(jù)過程使用和處理中，及時(shí)評(píng)估可能產(chǎn)生的涉密、敏感數(shù)據(jù)，并采取必要的安全措施。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)開放。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)資源管理工作，建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，組織制定全市公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。各地各部門研究制定具體工作方案，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理、安全開放。市直各部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)開放工作。

（二）強(qiáng)化安全保障。遵循“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)流轉(zhuǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地各部門要明確公共數(shù)據(jù)各方權(quán)責(zé)，建立本地本部門公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，嚴(yán)禁開放未經(jīng)脫敏處理的，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)。建立本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估。對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作情況開展評(píng)估，明確各部門職責(zé)、數(shù)據(jù)管理流程及相關(guān)考核辦法，定期通報(bào)工作情況，將公共數(shù)據(jù)開放工作納入“高效辦成一件事”和政務(wù)公開考核，對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督查、跟蹤問效。

附件：咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作任務(wù)清單

附件

咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作任務(wù)清單