市人民政府關于印發(fā)咸寧市國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌出讓行為，確保土地交易市場的公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 以網(wǎng)上掛牌方式出讓本市行政區(qū)域內的地表、地上或者地下國有建設用地使用權的，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國有建設用地使用權（以下簡稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱出讓人）通過本市自然資源和城鄉(xiāng)建設網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告，按照公告的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)接受法人、自然人和其他組織（以下簡稱競買人）的競買申請、報價并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結果或者網(wǎng)上競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第四條 網(wǎng)上掛牌出讓由出讓人組織實施并監(jiān)督管理，具體工作由市、縣（市、區(qū)）土地交易機構（以下簡稱交易機構）承辦，并在當?shù)毓操Y源交易中心平臺發(fā)布掛牌出讓信息。

網(wǎng)掛系統(tǒng)和硬件設備的管理維護由出讓人信息中心負責。信息中心保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并確保推送至湖北省公共資源交易電子服務系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性。

第五條 中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以外，均可以通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加本市行政區(qū)域內的網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第六條 網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競買申請、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上競價、成交確認、結果公布等部分組成。

第七條 根據(jù)有關規(guī)定和協(xié)議負有保密義務的單位和個人，不得泄露競買人以及與系統(tǒng)有關的信息。

第二章 信息發(fā)布

第八條 交易機構根據(jù)掛牌出讓地塊的情況，編制掛牌出讓文件。掛牌出讓文件應當包括出讓公告、出讓須知、宗地規(guī)劃指標要求、宗地界址圖、競買申請書、成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本等。

網(wǎng)上掛牌出讓公告應當在中國土地市場網(wǎng)以及出讓人網(wǎng)站、市公共資源交易中心平臺等媒介上公開發(fā)布。

第九條 網(wǎng)上掛牌出讓公告應當至少在掛牌開始日前20日發(fā)布。掛牌時間不得少于10日。

第十條 網(wǎng)上掛牌出讓公告內容不得擅自變更。公告期間，出讓公告內容確需變更的，由發(fā)布原公告的出讓人、交易機構按照原渠道及時發(fā)布補充公告，并及時在網(wǎng)掛系統(tǒng)更改信息。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌截止時間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時間相應順延。

第十一條 網(wǎng)上掛牌出讓宗地設有底價的，在掛牌期限截止前30分鐘內，由監(jiān)督人員把底價加密文件提交給網(wǎng)掛系統(tǒng)管理員，由管理員導入到網(wǎng)掛系統(tǒng)。

第三章 數(shù)字證書與競買申請

第十二條 競買人必須先行辦理CA數(shù)字證書才能登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)。數(shù)字證書的服務機構應當具有國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認證服務資質證書。

網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務機構由市自然資源和城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法確定。

遺失密碼、數(shù)字證書的，應當及時到原辦理機構掛失并重新申領。

第十三條 競買人競買出讓宗地，應當向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請書；法人、自然人和其他組織對宗地進行聯(lián)合競買的，應當如實填寫聯(lián)合競買各方的相關信息和出資比例。競買人競買多宗土地，應當分別申請。

第十四條 在提交宗地競買申請之前，競買人應當詳細閱讀網(wǎng)上掛牌出讓公告、出讓須知、出讓宗地交易條件以及相關信息。競買人對網(wǎng)上掛牌出讓相關文件有疑問的，可以向交易機構咨詢。

競買人可以通過網(wǎng)上下載出讓文件等相關資料了解宗地情況，也可以自行到現(xiàn)場踏勘。競買申請一經(jīng)提交，即視為同意接受網(wǎng)上交易相關規(guī)定、規(guī)則，對網(wǎng)上掛牌出讓文件及交易宗地無異議，并對競買行為和有關承諾承擔法律責任。

競買人需要成立新公司在競得土地后進行開發(fā)建設的，應當在申請書中預先明確新公司擬用名稱、出資主體、股本構成以及成立時間等內容。

第十五條競買人通過向網(wǎng)掛系統(tǒng)遞交競買申請獲得訂單流水號，網(wǎng)上掛牌出讓不接受除網(wǎng)上競買申請以外的其他形式的申請。

第十六條 競買人憑訂單流水號向指定銀行賬號按時足額交納競買保證金，競買保證金以宗地為單位逐宗交納。競買人在交納競買保證金時必須準確填寫訂單流水號，網(wǎng)掛系統(tǒng)在接受競買保證金時，僅憑訂單流水號作為識別競買人身份的依據(jù)，并在確認競買保證金按時足額到賬后，賦予與訂單流水號對應競買人、對應宗地的競買資格。

競買人沒有按時足額在指定賬戶交納競買保證金的，該競買人將不被賦予競買資格，由此造成的損失和責任由該競買人承擔。

第十七條 土地競買保證金可以使用銀行保函，銀行保函使用程序由市自然資源和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。

第四章 網(wǎng)上報價

第十八條 網(wǎng)上掛牌期間系統(tǒng)全天24小時開通，網(wǎng)上掛牌交易起止時間以網(wǎng)上掛牌出讓公告公布時間為準；有關數(shù)據(jù)記錄的時間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務器記錄的接受時間為準。

第十九條 競買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進行報價。初次報價不得低于起始價，報價應當以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度；在報價期內，可以多次報價。符合條件的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受，并即時公布。

第二十條 競買人應當謹慎報價，報價一經(jīng)提交即被系統(tǒng)記錄，符合本規(guī)則的報價視為有效報價，不可撤回。

第二十一條 在掛牌期限截止前，競買人應當進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時競價。

第二十二條 掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動進入網(wǎng)上限時競價程序，通過網(wǎng)上限時競價確定競得人。掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，無競買人參加網(wǎng)上限時競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交。

第五章 網(wǎng)上競價

第二十三條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上競價，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加競價的，以高于當前最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價，開始網(wǎng)上限時競價，并按照價高者得且最高報價不低于底價的原則確定競得人。

第二十四條 掛牌期限截止后，競買人應當在5分鐘內作出是否參加網(wǎng)上限時競價的決定并提交網(wǎng)掛系統(tǒng)，超過5分鐘未提交的，視為自動放棄限時競價的權利。

第二十五條 網(wǎng)上限時競價程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以5分鐘倒計時為競價時限，如在5分鐘倒計時內有新的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報價起再順延5分鐘。

每次5分鐘倒計時的最后1分鐘內，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時競價即將截止的3次提示。5分鐘倒計時截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價以及出讓結果。

第二十六條 競買人可以自愿選擇系統(tǒng)提供的自動委托報價功能進行自動委托報價。競買人委托系統(tǒng)自動報價時須設定委托的最高限價，系統(tǒng)自動報價的最高價格不超過競買人委托的最高限價。競買人可以隨時撤銷自動報價委托，改為手動出價。

第二十七條 網(wǎng)上限時競價中無人報價的，以掛牌期限內網(wǎng)上報價最高者為競得人，但低于宗地網(wǎng)上掛牌出讓底價者除外。

第六章 成交確認

第二十八條 競得人應當在網(wǎng)上掛牌出讓結束后1日內從網(wǎng)掛系統(tǒng)上在線打印《成交確認書》，并在競得人欄簽字、蓋章。

競得人為聯(lián)合競買人的，網(wǎng)掛系統(tǒng)將根據(jù)競買申請時填寫的資料和網(wǎng)上掛牌出讓情況自動生成列明聯(lián)合競買人各方名稱以及出資比例的《成交確認書》。

競得人應當在成交后3個工作日內，持《成交確認書》和出讓文件要求的有關資料原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照、授權文件、競買保證金交納憑證、聯(lián)合競買文件等）到交易機構辦理成交確認手續(xù)，并按照《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，支付土地成交價款，繳納稅費。

第二十九條 網(wǎng)上掛牌出讓活動結束后10個工作日內出讓人應當將出讓結果通過中國土地市場網(wǎng)以及出讓人網(wǎng)站、市公共資源交易中心平臺等媒介向社會公布。公布出讓結果，不得向競得人收取費用。

第三十條 競得人交納的競買保證金轉為出讓宗地定金，未競得人交納的競買保證金應當在網(wǎng)上掛牌出讓活動結束后5個工作日內原路予以退還，不計利息。如延期退還，按照同期銀行利率計取利息。

第七章 系統(tǒng)管理

第三十一條出讓人應當建立網(wǎng)掛系統(tǒng)管理制度，根據(jù)系統(tǒng)設置權限要求指定專人擔任系統(tǒng)管理員，負責系統(tǒng)的維護與管理工作。

第三十二條 網(wǎng)掛系統(tǒng)管理員應當遵守下列規(guī)則：

（一）管理員負責監(jiān)控網(wǎng)掛系統(tǒng)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常應當按照相關規(guī)程進行操作，并及時上報和詳細記錄；

（二）管理員必須妥善保管密碼及數(shù)字證書；

（三）非掛牌報價期間，管理員對網(wǎng)掛系統(tǒng)進行維護時，必須進行詳細記錄；掛牌報價期間，因特殊原因需登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)的，必須由監(jiān)察人員監(jiān)督并詳細記錄；

（四）管理員禁止刪除日志數(shù)據(jù)，網(wǎng)掛系統(tǒng)每天定時對數(shù)據(jù)庫進行備份；

（五）競買人、競得人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中的所有活動系統(tǒng)將自動記錄并保存。網(wǎng)上掛牌出讓中止、終止或者結束后，管理員應當將宗地信息、競買人、競得人的網(wǎng)掛系統(tǒng)記錄的信息下載打印成紙質文檔交給交易機構存檔；

（六）管理員嚴禁泄露競買人信息和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關應當保密的信息。

第三十三條 掛牌主持人、監(jiān)督部門工作人員對網(wǎng)上報價、限時競價和成交確認等過程進行監(jiān)控。交易期間的數(shù)據(jù)服務器、應用服務器實行封閉管理。

第三十四條 競買人在一天內連續(xù)5次輸錯密碼，系統(tǒng)自動鎖定該用戶的相關權限。用戶權限鎖定后如需解鎖，必須由用戶提供相關證明，經(jīng)原CA數(shù)字證書辦理機構核實后解除鎖定。

第三十五條 為保障競買人的利益，保護網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩?，系統(tǒng)對網(wǎng)絡信息的傳輸采用數(shù)據(jù)加密處理。

第三十六條 與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關聯(lián)的有關銀行和數(shù)字證書服務機構應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并保守秘密。

第八章 應急處置

第三十七條 有下列情形之一的，應當發(fā)布中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓公告，中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動：

（一）紀委監(jiān)委機關、司法機關依法要求中止或者終止出讓活動的；

（二）委托人根據(jù)有關規(guī)定要求或者其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定中止或者終止掛牌活動的；

（三）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動需要重新報批的；

（四）因系統(tǒng)遭受破壞或者發(fā)生電力、網(wǎng)絡故障等不可抗力以及網(wǎng)絡惡意入侵等非可控因素，導致系統(tǒng)不能正常運行的；

（五）依法應當中止或者終止掛牌活動的其他情形。

因競買人計算機系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)申請、報價、競價的，后果由競買人承擔，不影響網(wǎng)上掛牌出讓活動進行。

第三十八條 出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第一款第一項、第四項規(guī)定情形的，交易機構可以中止掛牌活動，封存相關數(shù)據(jù)以及信息，并將情況及時上報出讓人，待問題排查、清除后恢復交易。

出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第一款第二項、第三項、第五項規(guī)定情形的，交易機構應當報出讓人批準。在出讓人作出中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動的決定后，由交易機構通過原渠道發(fā)布中止或者終止公告，并關閉系統(tǒng)競價通道，中止或者終止網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第三十九條 中止事項消除后，應當在恢復網(wǎng)上掛牌出讓5日前發(fā)布公告，恢復網(wǎng)上掛牌出讓活動。

第九章 法律責任

第四十條 競買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買人承擔。

聯(lián)合競買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認競買資格后所實施的行為產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競買人各方承擔連帶責任。

競買人的數(shù)字證書和密碼丟失或者被他人冒用、盜用的法律后果，由競買人承擔。

第四十一條 因競買人提供的競買申請信息不真實、不準確或者不完整等原因，造成交易機構無法核實競買人真實身份，無法退還競買保證金的，由交易機構暫時保管；競買人應當提供相關證明材料，經(jīng)交易機構核實無誤后予以退還。

第四十二條出讓人或者交易機構改變競得結果，應當承擔法律責任。

第四十三條 競得人有下列行為之一的，競得結果無效，應當承擔法律責任：

（一）不按照數(shù)字證書辦理時用戶登記的內容提供有關文件材料、提供虛假文件材料或者隱瞞重要事實的；

（二）惡意串通和阻礙正常的網(wǎng)上掛牌出讓活動行為的；

（三）導致競買行為無效的其他行為。

第四十四條 競得人拒絕簽訂《成交確認書》或者《國有建設用地使用權出讓合同》的，或者競得人放棄競得宗地的，競買保證金不予退還，并追究競得人相應的法律責任。

第四十五條 網(wǎng)上掛牌出讓活動中工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，泄露競買人以及與系統(tǒng)有關信息的，應當承擔法律責任。

第十章 附 則

第四十六條 礦業(yè)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權招標拍賣掛牌交易和以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權可以參照本規(guī)則執(zhí)行，法律、行政法規(guī)禁止交易的除外。

第四十七條 本規(guī)則由市自然資源和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本規(guī)則自公布之日起施行，有效期5年。