市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市解決城市停車難問題實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市解決城市停車難問題實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月7日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市解決城市停車難問題實施方案

為深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，改善城市停車環(huán)境，增加停車資源供給，緩解城市停車矛盾，著力提升城市停車管理現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“停車入位、停車付費、違停受罰”的基本原則，按照遠近結(jié)合、分步實施的工作思路，大力開展解決城市停車難問題三年行動。

到2024年底，市城區(qū)新增停車泊位3萬個，全面形成“以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充”的城市停車體系，逐步構(gòu)建“有位、有序、有償，共建、共享、共治”停車格局，實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、商圈等各類停車資源全面共享，完成停車資源智慧管理體系，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、重點任務

（一）完善制度體系。

1.修訂完善《咸寧市停車服務管理辦法》。完善停車管理工作機制，進一步明晰部門職能職責，區(qū)分臨時停車場與永久停車場建設(shè)的設(shè)施標準、信息技術(shù)等要求，規(guī)范停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動，完善停車管理政策，提高管理服務水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局。完成時限：2022年6月）

2.制定出臺《咸寧市房地產(chǎn)開發(fā)項目停車位管理辦法》。明確停車位權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范停車位租（售）行為，推行停車位租（售）合同備案管理，降低停車位租（售）價格，實行小區(qū)停車有償服務，扭轉(zhuǎn)小區(qū)配建停車位和路面臨時停車泊位都歸車主無償使用的現(xiàn)象，保障全體業(yè)主和企業(yè)合法權(quán)益，化解因地下停車位使用效率不高或者閑置不用導致小區(qū)停車難問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住建局。完成時限：2022年6月）

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。

3.科學編制市中心城區(qū)停車規(guī)劃。結(jié)合城市體檢，普查摸清城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀，完善基礎(chǔ)資料臺賬，建立詳細、準確的數(shù)據(jù)庫，全面掌握可利用停車場資源情況，建立停車設(shè)施供給能力評價制度?？茖W研判城區(qū)人口發(fā)展、城市化進程、城市交通發(fā)展等情況，預測城區(qū)汽車消費市場趨勢，立足現(xiàn)實、適度超前、著眼長遠，編制《市中心城區(qū)停車場（所）專項規(guī)劃》，并根據(jù)經(jīng)濟社會及靜態(tài)交通環(huán)境的發(fā)展變化，適時調(diào)整建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局。完成時限：2022年12月底）

（三）增加停車供給。

4.補齊重點場所配建短板。在停車矛盾集中的商圈、醫(yī)院、學校、超市、飯店、火車站、老舊小區(qū)等重點區(qū)域周邊，利用城區(qū)范圍的空閑地、邊角地、閑置土地等開發(fā)利用價值較低地塊增設(shè)小微停車場。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

5.科學施劃道路停車泊位。堅持便民利民與規(guī)范停車秩序相結(jié)合，在保障城市秩序和交通安全的前提下，合理利用沿街建筑物退讓道路空間，做到宜劃盡劃。實施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用小區(qū)道路、綠地、廣場及樓棟之間等閑置地，因地制宜施劃停車泊位，做到應劃盡劃。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

6.鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化。研究制定市級停車設(shè)施建設(shè)激勵政策，探索政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施，提高社會資本參與公共停車場建設(shè)的積極性。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

（四）共享盤活資源。

7.機關(guān)企事業(yè)單位停車場對外開放。推動具備安全管理條件的機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場在非工作時間對社會開放共享。（牽頭單位：市機關(guān)事務服務中心；責任單位：市城管執(zhí)法委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

8.商圈停車場夜間優(yōu)惠開放。鼓勵小區(qū)周邊寫字樓、商場停車場在空置期適當收取費用，向小區(qū)車輛提供停車位，交替使用停車資源。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

9.物業(yè)小區(qū)停車泊位錯時共享。具備條件的物業(yè)小區(qū)對外開放，引導私人泊位有償使用、錯時共享。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

（五）完善收費政策。

10.制定差異化收費標準。對于實行政府指導價、政府定價管理的停車場，發(fā)改部門按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，綜合考慮區(qū)域位置、設(shè)施等級、服務條件、停放時段、供求關(guān)系等因素，制定累進或者遞減等差別計費辦法。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市公安局交警支隊、咸安區(qū)人民政府。完成時限：2022年12月底）

11.規(guī)范市場調(diào)節(jié)價停車場定價行為。對于實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車場，收費標準由停車場經(jīng)營者根據(jù)《中華人民共和國價格法》《關(guān)于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)依法自主確定。引導市場調(diào)節(jié)價停車場經(jīng)營者建立健全內(nèi)部定價機制，規(guī)范價格行為，按照公平、合法和誠信的原則，科學確定價格，為消費者提供合理的收費服務；嚴格落實明碼標價和收費公示制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保消費者明明白白消費。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、咸安區(qū)人民政府。完成時限：2022年12月底）

12.實施小區(qū)地上停車收費管理。引導小區(qū)業(yè)主租用或者購買開發(fā)商建設(shè)的地下停車位，促使地面停車進庫入地，提高地下停車位使用效率。非小區(qū)車輛停放按時計費，均衡有車與無車業(yè)主間的利益。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、咸安區(qū)人民政府。完成時限：2022年12月底）

（六）推廣智慧停車。

13.推進停車資源信息共享。以智慧停車平臺為基礎(chǔ)，搭建停車“一張網(wǎng)”，全面提升市中心城區(qū)智慧停車監(jiān)管平臺系統(tǒng)功能。分批推動市（區(qū)）直機關(guān)、企事業(yè)單位、各大商業(yè)綜合體、學校、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、住宅小區(qū)等停車場資源統(tǒng)一接入咸寧市智慧停車系統(tǒng)平臺。2022年底實現(xiàn)市中心城區(qū)具備開放條件的機關(guān)企事業(yè)單位全部接入，2023年實現(xiàn)市中心城區(qū)各類商業(yè)停車場全部接入，2024年實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)全部接入，達到停車資源最大化利用和錯峰使用目標。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市住建局、市商務局、市機關(guān)事務服務中心、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

14.建立健全誘導系統(tǒng)。建立以交通信息顯示板為載體的“線下”和以手機等通訊設(shè)備為載體的“線上”城市停車誘導系統(tǒng)，使分散在各處的停車場實現(xiàn)智能聯(lián)網(wǎng)，并將數(shù)據(jù)上傳至交通信息顯示板，實現(xiàn)對市中心城區(qū)停車場空閑車位數(shù)量的實時發(fā)布，引導駕駛?cè)颂崆斑x擇合理可行的行車路線，實現(xiàn)城區(qū)停車一體化、一張網(wǎng)、一盤棋。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市住建局、市商務局、市政數(shù)局、市機關(guān)事務服務中心、市公安局交警支隊、咸安區(qū)人民政府。完成時限：持續(xù)推進）

（七）加強停車管理。

15.建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。城管執(zhí)法、公安交警、消防救援、街道執(zhí)法等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，加強溝通和協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加大對機動車違?，F(xiàn)象的監(jiān)管處罰力度。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市消防救援支隊、市公安局交警支隊、各街道執(zhí)法中心。完成時限：持續(xù)推進）

16.共管共治保障秩序。建立執(zhí)法信息互聯(lián)互通機制，運用物業(yè)小區(qū)24小時值班制度，有效監(jiān)管小區(qū)內(nèi)停車秩序，并積極發(fā)動小區(qū)業(yè)主參與及監(jiān)督，維護小區(qū)停車秩序。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊、市公安局交警支隊、各街道執(zhí)法中心。完成時限：持續(xù)推進）

17.數(shù)據(jù)共享提升治理水平。以“雪亮工程”為主體打造“視頻一張網(wǎng)”，打通停車管理數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)停車管理數(shù)據(jù)、視頻等資源共建共享共用，提高城市實時感知發(fā)現(xiàn)問題、快速有效處置問題的能力，夯實城市運行管理和應急聯(lián)動處置體系基礎(chǔ)。（牽頭單位：市政數(shù)局；責任單位：市委政法委、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊。完成時限：持續(xù)推進）

18.嚴管重罰治違停。公安交警、城管執(zhí)法部門根據(jù)職能分工，加大對機動車違停的查處和整治力度，加強巡查管控，采取現(xiàn)場查糾、移動抄牌、強制拖離現(xiàn)場、電子視頻抓拍相結(jié)合的執(zhí)法方式，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢，遏制機動車違停。建立停車信用獎勵和聯(lián)合懲戒機制。依法將停車場建設(shè)單位、經(jīng)營單位、停車人等單位或者個人的違法行為納入社會信用系統(tǒng)。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市城管執(zhí)法委。完成時限：持續(xù)推進）

（八）強化宣傳引導。

19.做好社會宣傳。堅持正確輿論導向，加強規(guī)范文明停車宣傳教育，充分發(fā)揮“報網(wǎng)端微屏”等各類媒介的散發(fā)輻射作用，凝聚“停車應入位，停車應交費，違停應受罰”的社會共識，強化市民“有償停車”消費觀念和停車付費、合法停車意識。向社會廣泛宣傳智慧停車知識，及時曝光違法停車行為，倡導文明行車、文明停車、規(guī)范停車、停車付費的綠色交通理念，培養(yǎng)文明交通風尚。采取專欄報道、政策解讀、新聞發(fā)布等方式，積極宣傳我市在解決停車難問題過程中的好經(jīng)驗、好做法，廣泛發(fā)動社會各界共同營造良好的停車秩序和環(huán)境。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市委宣傳部、咸寧日報社、咸寧廣播電視臺、市直相關(guān)部門。完成時限：持續(xù)推進）

三、實施步驟

（一）部署階段（2022年6月）。市城管執(zhí)法委牽頭建立工作機制，分解工作任務。各責任單位細化工作安排。

（二）實施階段（2022年6月—2024年6月）。各責任單位對照工作目標和完成時限，加快落實各項任務，及時上報工作進展情況。

（三）驗收階段（2024年6—12月）。深入總結(jié)解決城市停車難工作經(jīng)驗，固化成果，建立長效管理機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市解決城市停車難問題工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市城管執(zhí)法委主要負責同志任副組長，相關(guān)部門分管負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委。

（二）建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)職能部門，建立市解決城市停車難工作聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，聽取各成員單位工作情況匯報，研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各責任單位要加強溝通銜接，及時總結(jié)交流，每月向領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況。

（三）明確職責分工。市城管執(zhí)法委負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)處理組長交辦的各項工作，履行城市停車監(jiān)管職能；市發(fā)改委負責修訂完善《咸寧市機動車停放服務收費管理實施細則》和《咸寧市機動車停車服務收費標準》；市財政局負責智慧停車監(jiān)管平臺功能開發(fā)維護經(jīng)費保障；市自然資源和規(guī)劃局負責組織編制停車場（所）專項規(guī)劃，以及建筑物配建停車場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；市住建局負責物業(yè)小區(qū)停車場使用情況的監(jiān)督管理；市公安局交警支隊負責機動車道和非機動車道停車秩序的管理；市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市商務局等部門按照各自職責做好停車服務管理相關(guān)工作。

（四）加強督導檢查。領(lǐng)導小組辦公室要加大督導檢查力度，確保公共停車場建設(shè)任務按照計劃執(zhí)行。各成員單位要按照市解決城市停車難問題工作領(lǐng)導小組及辦公室的安排，切實履職盡責，推進解決停車難各項工作落實到位。