市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咸寧市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

第三條 市中心城區(qū)規(guī)劃面積307平方公里范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)市中心城區(qū)，是指市級(jí)管理區(qū)域，包含主城區(qū)、咸寧高新區(qū)（含托管區(qū)域）、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（含賀勝金融小鎮(zhèn)）、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（含大洲湖項(xiàng)目），面積約307平方公里。東以賀勝橋鎮(zhèn)京廣鐵路、金融小鎮(zhèn)規(guī)劃邊界線(xiàn)、橫溝橋鎮(zhèn)和溫泉街道辦事處行政管理邊界線(xiàn)為界；南以太乙大道、嫦娥大道為界；西以嫦娥大道、咸寶路、淦河和咸安商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃邊界線(xiàn)為界；西北以京港澳高速為界，北至咸安區(qū)行政管理邊界線(xiàn)。

第四條市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)制定土地儲(chǔ)備政策，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，按照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收等方式取得的土地予以?xún)?chǔ)備，并按照土地供應(yīng)年度計(jì)劃依法供應(yīng)土地。

市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議、決定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和開(kāi)發(fā)、供應(yīng)方案。

市資建局是土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，研究擬定政策措施，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備資金的統(tǒng)籌安排，土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。市發(fā)改、住新、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、人社、林業(yè)、文旅、城管執(zhí)法、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是市中心城區(qū)唯一合法土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。

第六條咸安區(qū)人民政府依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，以及集體土地征收補(bǔ)償與安置工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的日常管護(hù)工作。

第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃

第七條 市資建局會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、住新等部門(mén)，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第八條 市資建局會(huì)同市財(cái)政、咸安區(qū)人民政府等單位，根據(jù)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，擬定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃每年中期可調(diào)整一次，調(diào)整計(jì)劃按照原審批程序報(bào)批、備案。

第九條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。

第三章?土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第十條 下列國(guó)有土地納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)的土地；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收補(bǔ)償?shù)耐恋?，包括因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃和城市更新進(jìn)行片區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城舊村改造提升及其他因公共利益需征收的集體土地或者收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十一條 納入儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理的土地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃中的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，未納入土地儲(chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理的土地不得開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作。年末，將已完成供應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目或者取消的項(xiàng)目，從土地儲(chǔ)備庫(kù)清單中剔除。

第十二條 入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十三條 存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十四條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類(lèi)型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途確定為“其他”，附記欄記載為“儲(chǔ)備用地”。

第十五條 收儲(chǔ)土地、房屋及其他資產(chǎn)需評(píng)估或者審計(jì)的，按照規(guī)定通過(guò)政府采購(gòu)的方式，依法確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十六條 儲(chǔ)備土地補(bǔ)償價(jià)格按照下列方式確定：

（一）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人參照土地評(píng)估結(jié)果確定，經(jīng)市資建局審核后，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議、市人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地征收依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償；

（四）依法收回的土地，需給予補(bǔ)償?shù)陌凑障嚓P(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）儲(chǔ)備土地上的房屋補(bǔ)償，由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估價(jià)格商定。需采取征收方式的，由房屋征收機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序進(jìn)行征收補(bǔ)償安置。

第四章?前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)和供應(yīng)

第十七條 市人民政府授權(quán)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)片區(qū)和市中心城區(qū)其他土地儲(chǔ)備前的土地整理，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心委托項(xiàng)目實(shí)施主體或者咸安區(qū)人民政府（轄區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處）、咸寧高新區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)程序完成土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)整理工作，滿(mǎn)足必要“通平”要求，包括確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付補(bǔ)償款、拆除建（構(gòu)）筑物、完成環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、考古等相關(guān)評(píng)定以及土地征收工作，再納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。

第十八條 儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理涉及房屋拆除的，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可組織拆除，或者委托有拆除資質(zhì)的單位實(shí)施拆除。

第十九條 前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心按照規(guī)定組織驗(yàn)收或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后按照相關(guān)要求辦理決（結(jié)）算手續(xù)。

第二十條 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)自行管護(hù)或者委托管護(hù)等方式，對(duì)已儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)。自行管護(hù)由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)；委托管護(hù)由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心按照相關(guān)規(guī)定選擇具備資質(zhì)和條件的單位負(fù)責(zé)。

自行管護(hù)和委托管護(hù)所產(chǎn)生的管護(hù)費(fèi)用納入儲(chǔ)備地塊項(xiàng)目成本。

第二十一條 儲(chǔ)備土地日常管護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保等要求。管護(hù)單位與公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過(guò)3個(gè)月的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋，防止儲(chǔ)備土地內(nèi)發(fā)生圍擋不規(guī)范、亂堆垃圾、非法占地或者違法建設(shè)等行為。

第二十二條 納入儲(chǔ)備的土地未供應(yīng)前，基于公共利益需要等特殊原因，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備地塊連同地上建（構(gòu)）筑物臨時(shí)使用，臨時(shí)利用一般不超過(guò)2年，且不得影響土地供應(yīng)。

第二十三條 以出租方式臨時(shí)利用的儲(chǔ)備土地，以政府采購(gòu)方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行租賃價(jià)格評(píng)估。評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局備案，評(píng)估結(jié)果作為租賃價(jià)格底價(jià)。

第二十四條 儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理臨時(shí)建筑審批手續(xù)，且不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

第二十五條 擅自占用、處置儲(chǔ)備土地或者臨時(shí)使用后不按照協(xié)議交還儲(chǔ)備土地的，按照非法占地查處，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 儲(chǔ)備土地經(jīng)前期開(kāi)發(fā)具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃。

第二十七條 劃撥使用儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳交劃撥成本。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心在用地單位取得劃撥決定書(shū)后移交土地。

第二十八條 儲(chǔ)備土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，先由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心擬定出讓價(jià)格，經(jīng)市資建局審核后，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。土地出讓價(jià)格原則上不得低于出讓土地評(píng)估價(jià)格。

第二十九條 對(duì)已收儲(chǔ)的、不能單獨(dú)成宗進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可按照規(guī)定通過(guò)批量協(xié)議出讓或者批量劃撥等方式進(jìn)行管理利用，提高儲(chǔ)備土地利用效益。

第五章 土地儲(chǔ)備資金管理

第三十條 土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入預(yù)算管理，由市財(cái)政局從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用、分戶(hù)核算。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心所需日常經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算安排，不得與土地儲(chǔ)備資金互相混用。

1. 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心按照規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金年度收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市資建局審核，報(bào)市財(cái)政局審定。年末，向市財(cái)政局報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由市財(cái)政局審核或者指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（二）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備土地出讓收入專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本息。

（三）建立土地儲(chǔ)備資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第三十一條土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括下列內(nèi)容：

（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者收回土地需要支付的土地征地款、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地報(bào)批費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)款、森林植被恢復(fù)費(fèi)、增減掛鉤費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用；

（二）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，不得借土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的建設(shè)；

（三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；

（四）經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用，包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估、一級(jí)開(kāi)發(fā)拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)以及管護(hù)中圍欄、圍墻、看護(hù)等建設(shè)支出。

儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)按照規(guī)定的方式和程序可交由具備條件的社會(huì)力量或者單位承擔(dān)，并按照合同約定向其支付報(bào)酬，報(bào)酬不超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用的8%。

第三十二條 儲(chǔ)備土地的出讓價(jià)款收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)市財(cái)政局審批，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行。

第三十三條 咸寧高新區(qū)范圍土地儲(chǔ)備資金由咸寧高新區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付，儲(chǔ)備土地按照計(jì)劃出讓后，土地出讓價(jià)款繳入咸寧高新區(qū)財(cái)政。

第三十四條 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心在持有儲(chǔ)備土地期間，取得的臨時(shí)利用、殘值變賣(mài)等收入作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入全部繳入市國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第六章?監(jiān)督責(zé)任

第三十五條 市資建、財(cái)政、人行等單位和咸寧金融監(jiān)管分局建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，互相配合，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第三十六條 市資建局負(fù)責(zé)監(jiān)管市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，及時(shí)核準(zhǔn)上傳市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心在自然資源部土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合市財(cái)政局做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

第三十七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和還本付息等工作。

第七章 附 則

第三十八條 咸寧高新區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地不適用本辦法。

第三十九條 本辦法由市資建局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬?，有效?/span>5年。施行過(guò)程中法律法規(guī)及上級(jí)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。