市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年3月22日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國邁向第二個百年奮斗目標、進入創(chuàng)新型國家前列、如期建成世界創(chuàng)新強國的關(guān)鍵時期。根據(jù)《國家科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，結(jié)合咸寧實際，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與形勢

“十三五”期間，咸寧市全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密對接省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，不斷深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新投入，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為“十四五”構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展新格局奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）“十三五”科技創(chuàng)新的主要成效。

1.科技體制改革不斷深化。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺《市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》《中共咸寧市委咸寧市人民政府關(guān)于加快“133”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局推動全市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《咸寧市加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺實施方案》《咸寧市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒行動計劃（2016—2020年）》《咸寧市抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作實施方案》和《咸寧市市級科技計劃項目和資金管理辦法》等一系列政策文件，從稅收優(yōu)惠、財政支持、人才引進、融資擔(dān)保、風(fēng)險投資等方面不斷完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，推進科技體制改革向縱深發(fā)展。

2.科創(chuàng)平臺建設(shè)初顯成效。全市獲批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家（湖北省智能機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省赤壁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院），省級工程技術(shù)研究中心9個，省級校企共建研發(fā)中心9個，省級重點實驗室2家，省級工程研究中心（工程實驗室）2家；市級工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心311家，市級產(chǎn)業(yè)研究院10家，市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟5家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)組建科研平臺達到了30%；國家級眾創(chuàng)空間1個，國家級星創(chuàng)天地2個，省級科技企業(yè)孵化器8個，省級眾創(chuàng)空間12個，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺26個。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)273家，是“十二五”末的2.73倍；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值255億元，是“十二五”末的3倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末的8.35%提高了8.25個百分點，平均年增長1.65個百分點。湖北瀛通通訊股份有限公司在深圳證券交易所成功上市，實現(xiàn)了全市高新技術(shù)企業(yè)在A股上市零的突破，引領(lǐng)并推動了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化穩(wěn)步推進。全市專利申請量18072件，是“十二五”期間的3.3倍；發(fā)明專利申請4132件，是“十二五”期間的3.2倍；專利授權(quán)量14028件，是“十二五”期間的5.8倍；發(fā)明專利授權(quán)361件，是“十二五”期間的2.2倍；登記省部級以上科技成果349項，是“十二五”期間的2.3倍；登記技術(shù)合同3176項，技術(shù)合同成交額達到166.05億元，是“十二五”期間的6.1倍；獲省級科技獎勵32項，是“十二五”期間的1.52倍；轉(zhuǎn)化科技成果312項，是“十二五”期間的3.2倍；科技成果轉(zhuǎn)化金額達到2.6億元，是“十二五”期間的5.2倍?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)作用開始顯現(xiàn)，科惠網(wǎng)咸寧分中心已上線運行，科技成果線上線下交易功能日趨完善，技術(shù)交易體系不斷健全。

5.區(qū)域創(chuàng)新格局加快成型。全市逐漸形成區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動新格局。2017年2月，咸寧高新區(qū)正式升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“國字號”高新區(qū)零的突破。赤壁高新區(qū)、通城高新區(qū)相繼獲批省級高新區(qū)。赤壁市入選首批全省創(chuàng)新型縣市，通城縣入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，咸安區(qū)、嘉魚縣、崇陽縣入選省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。咸寧智能機電產(chǎn)業(yè)集群納入國家級智能機電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型集群試點。

（二）“十四五”科技創(chuàng)新面臨的形勢。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為許多國家和地區(qū)謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略，原創(chuàng)技術(shù)突破、未來產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域競爭的新焦點。在全市加快創(chuàng)新驅(qū)動、推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的進程中，惟有勇立科技創(chuàng)新潮頭，才能掌握先機、贏得比較優(yōu)勢、獲得發(fā)展空間。

1.國際競爭加劇博弈新態(tài)勢的迫切要求。世界經(jīng)濟重心調(diào)整、政治格局變化趨勢加快，以美國為首的西方國家對中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵將長期存在。中美在貿(mào)易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態(tài)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，將貫穿“十四五”時期或者更長時間，直接影響世界經(jīng)濟格局變化和全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程。日新月異的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式正在改寫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)，將成為推動世界經(jīng)濟增長的新動力，改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。

2.國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的迫切要求。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重要戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。要走雙循環(huán)之路，就必須搶占高科技制高點，未來國運之爭首先就是科技之爭，尤其是顛覆性科技之爭。

3.積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。按照省委、省政府“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，將進一步打造武漢城市圈升級版，讓“1+8”協(xié)同協(xié)作、一體發(fā)展。我市作為武漢城市圈的重要成員，客觀上要求不僅要推動武咸同城化發(fā)展，也要增強咸寧融入武漢城市圈的協(xié)同創(chuàng)新能力，主動融入光谷科技創(chuàng)新大走廊，大力推進咸寧功能區(qū)建設(shè)，加快咸寧與其他城市的創(chuàng)新資源對接和共享，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

4.科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、由富起來走向強起來的重要階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等將發(fā)生深刻變化。創(chuàng)新驅(qū)動將替代要素驅(qū)動，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍紕?chuàng)新將為全市開啟創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市帶來歷史性機遇。

新形勢提出新要求，我市科技創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新投入不足、科創(chuàng)平臺支撐作用不明顯、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新要素集聚程度不高、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力有待進一步提升等，亟待“十四五”時期緊緊抓住用好新常態(tài)蘊含的新機遇，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)“趕超、進位、升級、引領(lǐng)”的總體目標。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆八次、九次、十次全會精神，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局，搶抓光谷科創(chuàng)大走廊發(fā)展機遇，貫徹新發(fā)展理念，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建市域科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造創(chuàng)新資源集聚地，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，為建成省級創(chuàng)新型試點城市提供強大科技支撐。

（二）基本原則。

——科學(xué)發(fā)展，需求導(dǎo)向。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，通過對方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大科技問題的研究，遵循科技自身發(fā)展規(guī)律，明確以推動自主創(chuàng)新為主要任務(wù)，對未來五年全市科技創(chuàng)新工作作出全面部署和安排，加速培育具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對后疫情時代的新形勢、新挑戰(zhàn)。

——重點突破，統(tǒng)籌兼顧。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。凝煉出一批戰(zhàn)略性、標志性科技問題，確定一批重大科技項目，選擇一批關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，重點投入和突破，既要充分重視驅(qū)動支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要統(tǒng)籌兼顧其他產(chǎn)業(yè)的科技支撐需求。

——以人為本，資源整合。充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的核心地位，弘揚優(yōu)秀科技工作者和企業(yè)家精神，把調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性放在突出位置。加強科技合作和分工，注重資源優(yōu)化配置，整合大科技力量、統(tǒng)籌大科技經(jīng)費、建設(shè)大科技體系，加強優(yōu)勢創(chuàng)新資源的整合、集成和優(yōu)化，提高創(chuàng)新效率和效益。

——深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。大力推進科技體制機制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動激勵創(chuàng)新政策先行先試。堅持把增強協(xié)同創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點工作和中心環(huán)節(jié)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，科技創(chuàng)新將逐步成為經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力，逐步建成省級創(chuàng)新型城市。努力實現(xiàn)以下主要目標:

1.科技創(chuàng)新能力進一步提升。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新平臺量質(zhì)齊升，高標準建設(shè)一批重點實驗室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺。每萬人發(fā)明專利擁有量達到4件，高層次創(chuàng)新人才總量大幅提升。累計轉(zhuǎn)化科技成果300項，轉(zhuǎn)化金額達1億元；累計登記科技成果350項，爭取省級以上科學(xué)技術(shù)獎勵25項。

2.支撐發(fā)展成效進一步加強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例達到1.5%，高新技術(shù)企業(yè)達到500家，科技型中小企業(yè)數(shù)達到600家，高新技術(shù)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到20%以上。

3.區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善。落實科技創(chuàng)新部門聯(lián)動機制和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育機制，建設(shè)市場化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)體系，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨越發(fā)展。省級高新區(qū)達到4個，省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到6個，省級以上可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)達到4個。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費增長7.5%以上，投入強度達到2%；技術(shù)合同成交額累計達到300億元，省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺入駐企業(yè)達到1500家。

“十四五”時期全市科技創(chuàng)新主要指標

三、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

（一）建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)。

深入貫徹落實省委、省政府光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動的原則，結(jié)合咸寧實際，構(gòu)建“一核驅(qū)動、一帶推進、多極聯(lián)動”的創(chuàng)新空間布局，規(guī)劃形成以咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等八大片區(qū)為創(chuàng)新核心區(qū)，以嘉魚、赤壁為沿江創(chuàng)新帶，輻射培育通城、崇陽、通山三大創(chuàng)新極。

咸寧功能區(qū)創(chuàng)新空間布局圖

創(chuàng)新核心區(qū)是光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，是全區(qū)的科技創(chuàng)新中心，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和聚集高層次人才，引進高等學(xué)校、科研院所建立科研機構(gòu)為主要任務(wù)，同時肩負促進科技與產(chǎn)業(yè)融合、營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等責(zé)任。沿江創(chuàng)新帶以核心區(qū)的科技創(chuàng)新資源為依托，積極對接長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，形成鏈接光谷的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)走廊。三大創(chuàng)新極依據(jù)自身資源稟賦，與核心區(qū)、創(chuàng)新帶科技資源產(chǎn)生聯(lián)動，加快發(fā)展大健康、新材料、光電子信息、智能等產(chǎn)業(yè)，打造以綠色為底色的特色創(chuàng)新極。

專欄1光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)科技創(chuàng)新重大項目

（二）加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

加快構(gòu)建“1+5+X”高新區(qū)發(fā)展體系，統(tǒng)籌安排咸寧國家高新區(qū)與各縣（市、區(qū)）之間創(chuàng)新要素的自由流動，架起科技融合發(fā)展的橋梁和紐帶，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）綠色創(chuàng)新發(fā)展，形成一個國家級高新區(qū)作為核心引擎、4個省級高新區(qū)共同驅(qū)動的全域協(xié)同創(chuàng)新格局。

專欄2縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新重大載體建設(shè)

（三）科技助力鄉(xiāng)村振興。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，大力實施科技助力鄉(xiāng)村振興專項行動，構(gòu)建科技服務(wù)平臺體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系、科技人才服務(wù)體系、科技信息服務(wù)體系和科技示范體系等“五位一體”的鄉(xiāng)村振興科技支撐體系。

專欄3科技助力鄉(xiāng)村振興行動

四、推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

立足咸寧發(fā)展基礎(chǔ)，積極對接光谷科技創(chuàng)新大走廊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所聯(lián)合攻克一批提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（一）光電子信息。

充分發(fā)揮咸寧光電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢稟賦，積極承接光谷科技創(chuàng)新大走廊光電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型顯示、新型電子元器件、集成電路、數(shù)碼影像模組、通信線材等重點領(lǐng)域的核心材料及關(guān)鍵設(shè)備開發(fā)，提高基礎(chǔ)工藝水平，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的融合，全力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

專欄4光電子信息

（二）醫(yī)藥健康。

以國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、國家森林養(yǎng)生示范區(qū)建設(shè)為契機，深入挖掘本地中藥材資源，加強特色中藥材資源利用和技術(shù)研發(fā)，重點推進生物醫(yī)藥、化學(xué)制藥的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加快醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)材領(lǐng)域的產(chǎn)品升級和創(chuàng)新，建設(shè)成全省領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建生態(tài)健康保障新體系，開展水環(huán)境安全、大氣污染防治和生態(tài)保護與修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，維護生態(tài)系統(tǒng)健康。

專欄5醫(yī)藥健康

（三）新材料。

重點發(fā)展纖維復(fù)合材料、云母絕緣材料等一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的新材料關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)和應(yīng)用新型功能材料，推進涂附磨具、釩等產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級和創(chuàng)新，打造中部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

專欄6新材料

（四）智能制造。

重點開展智能機電、特種裝備、汽車零部件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強數(shù)字化、智能化和信息化技術(shù)的集成和應(yīng)用，積極采用新材料、新工藝，開發(fā)智慧裝備，發(fā)展新型鋼材制造技術(shù)，大幅提升先進制造產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

專欄7先進制造

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，以體制機制創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效、現(xiàn)代化為目標，從農(nóng)業(yè)良種培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，開展技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進全市農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、高值化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化建設(shè)。

專欄8農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)

（六）數(shù)字技術(shù)。

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐，推動咸寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游等新興服務(wù)業(yè)，驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)高級化。

專欄9數(shù)字技術(shù)

五、實施科技創(chuàng)新重大工程

大力推進“四工程十二計劃”，即實施科技創(chuàng)新能力提升、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等四大工程，推進企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升計劃等“十二計劃”，重點培育100家高新技術(shù)企業(yè)成為國內(nèi)知名、省內(nèi)有影響力的重點高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)100名骨干專家人才成為推進咸寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人物，支持100項重要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（一）實施科技創(chuàng)新能力提升工程。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接，全面提升科技創(chuàng)新體系整體效能。

1.推進企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升計劃。

（1）組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合共建研究中心，聯(lián)合承擔(dān)國家、省級科技計劃。依托創(chuàng)新標桿企業(yè)的垂直整合能力，牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，通過重大科技項目帶動，使企業(yè)能夠提早介入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大學(xué)和院所能夠延伸參與應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、相互促進，從而不斷突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

（2）深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮本地和武漢高校、科研院所的優(yōu)勢，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。根據(jù)企業(yè)需求，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資源服務(wù)平臺，精準承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項目、調(diào)整人力資源開發(fā)模式，在相同或者相近領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)上形成更大合力。整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺、科技中介服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交流交易平臺等公共服務(wù)平臺，集實體合作、虛擬研發(fā)、投資融資、資源共享、合作管理等多功能于一體，按照產(chǎn)業(yè)鏈匯聚融合研發(fā)創(chuàng)新資源，方便企業(yè)、高校院所相互了解研發(fā)成果信息、借調(diào)互換研發(fā)人員、聯(lián)合組建攻關(guān)團隊。

（3）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。參照省有關(guān)文件精神，探索制定《咸寧市激勵企業(yè)開展研究與開發(fā)活動暫行辦法》，貫徹落實好企業(yè)研發(fā)費加計扣除、所得稅減免、儀器設(shè)備折舊補貼等政策，進一步鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入。加大市級科技計劃項目資金引導(dǎo)扶持力度，積極鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)、高校院所爭取省級以上各類科技計劃項目，爭取政策資金支持。加大科技宣傳和科技指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)主動認識科技投入風(fēng)險的客觀規(guī)律和科技投入效益的市場特點，推動企業(yè)由被動科技投入向主動科技投入轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。

2.推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺質(zhì)量提升計劃。

（1）謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托高校及大型企業(yè)，謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極對接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合全市科技資源，加快推動磁懸浮列車等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，并積極圍繞資源開放共享進行制度建設(shè)和試點推動。

（2）推動公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。按照“公共、專業(yè)、開放、共享”的原則要求，依托全市重點開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)一批中試實驗工場、中試車間，承接重大科研成果產(chǎn)業(yè)化前期的中間性、放大性試驗試制或者工程化試驗。

（3）大力支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。主動融入光谷科技創(chuàng)新大走廊創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，爭取一批武漢研發(fā)基地落戶我市，支持國內(nèi)外具有自主創(chuàng)新能力的科研院所、研發(fā)中心等到咸寧建立市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建市級創(chuàng)新平臺管理體系，重點推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，謀劃省級重點實驗室建設(shè)，推動現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提檔升級。力爭到2025年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院10個、省級以上企校聯(lián)合創(chuàng)新中心80個、省級以上重點實驗室4個。

專欄10省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)

3.推進科技創(chuàng)新人才培育計劃。

（1）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施“南鄂英才”計劃，深入推進“科技副職”“科技副總”“院士專家企業(yè)行”“博士服務(wù)團”“企業(yè)人才支持計劃”等人才項目，集聚一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，推動人才、技術(shù)、資金、項目等要素資源向產(chǎn)業(yè)集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動能。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域、重點項目，在生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等領(lǐng)域引進和培育一批高端技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化和項目管理人才。加強與光谷科學(xué)島的資源鏈接，搭建人才發(fā)展平臺，建立人才交流合作長效機制，支持人才聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進光谷科技創(chuàng)新大走廊創(chuàng)新人才資源的優(yōu)勢互補與共建共享。實施人才國際化培養(yǎng)工程，創(chuàng)新本土人才國際化培育模式，優(yōu)化人才國際交流服務(wù)管理。

（2）加強年輕工程人才隊伍建設(shè)。建立年輕工程人才階梯式支持機制，在市級重點人才引進培養(yǎng)計劃中設(shè)立年輕工程人才專項，持續(xù)提高年輕工程人才入選比例，爭取更多年輕工程人才入選國家和省級人才計劃。新建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全鏈條支持。加強青年科技人才隊伍建設(shè)。建立青年科技人才階梯培養(yǎng)機制，大力實施“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”，不斷提升青年科技人才入選國家和省級重點人才計劃的比例。建優(yōu)用活青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條扶持。持續(xù)實施“招碩引博”工程，大力支持市屬企事業(yè)單位引進一批高層次專業(yè)緊缺人才，不斷優(yōu)化人才安居住房、生活補貼等服務(wù)保障舉措。

（3）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。鼓勵各縣（市、區(qū)）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計劃”，加快培育一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和團隊。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技人員兼職兼薪、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵辦法。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。

（二）實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。

培育、引進、孵化多措并舉，增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給，推進科技型企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展，加快形成高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)、科技型高成長企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

1.推進科技型企業(yè)梯次培育計劃。按照“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)（科技‘小巨人’‘瞪羚’‘獨角獸’）—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育路徑，構(gòu)建“金字塔式”的科技型企業(yè)成長梯隊。強化科技型中小企業(yè)源頭培育，將創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面重點傾斜。支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)，助力一批成長性好的企業(yè)成長為細分領(lǐng)域“隱形冠軍”，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。著力推動科技型中小企業(yè)評價工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，設(shè)立高企入庫培育獎勵制度，廣泛開展高新技術(shù)企業(yè)申報培訓(xùn)，鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)入庫企業(yè)盡快補齊高新技術(shù)認定短板，積極推薦企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。持續(xù)提升科技企業(yè)孵化載體的發(fā)展質(zhì)效，支持高新區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等不斷釋放高新技術(shù)企業(yè)的源頭活力。

2.推進高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)計劃。進一步做大做強科技型企業(yè)群體，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。推動一批規(guī)模以上企業(yè)通過加強研發(fā)和技術(shù)改造，升級成為高新技術(shù)企業(yè)；推動一批規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)提高發(fā)展速度和質(zhì)量，壯大成為規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵增幅機制，逐步加大獎勵力度。加大對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，在項目用地、研發(fā)補貼、科技金融等方面給予重點支持。圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極開展創(chuàng)新鏈招商，著重引進從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務(wù)等創(chuàng)新能力強和具有高成長潛力的高企。加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、技術(shù)中心等載體建設(shè)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加強基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)重大原創(chuàng)成果。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進、科技項目孵化等方面拓展功能。

3.推進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃。支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強，面向光電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動重點高新技術(shù)企業(yè)通過并購、重組、參股控股等方式，提升企業(yè)規(guī)模和市場競爭力，培育一批引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入推進高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)制定技術(shù)路線圖，繪制行業(yè)創(chuàng)新地圖，向創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“溢出”技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。加大高新技術(shù)企業(yè)上市培育力度，加快上市步伐。積極搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革和湖北企業(yè)上市、新三板掛牌綠色通道政策機遇，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)進行股份制改造。建立市縣兩級上市后備企業(yè)資源庫，按照主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市掛牌標準，集中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c高新技術(shù)企業(yè)，積極推薦進入省上市金種子、銀種子、科創(chuàng)板后備企業(yè)庫，強化后備企業(yè)上市服務(wù)。

（三）實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程。

加快建設(shè)省級成果轉(zhuǎn)化中試研究基地，推進湖北省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地“一中心四平臺”建設(shè)，培育壯大成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，加速科技成果精準對接，組織開展“科技創(chuàng)新服務(wù)縣域活動”“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”等成果轉(zhuǎn)化對接活動。

1.推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)計劃。依托光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體作用，以高新區(qū)為圓點，以技術(shù)交易市場為紐帶，以科研機構(gòu)和人才為支撐，強化科技成果有效供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成緊密互動的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，確保轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系高效運轉(zhuǎn)。打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，加快推進技術(shù)交易大市場一頭向地方、企業(yè)覆蓋，一頭向高校、科研院所延伸，完善雙向互動的技術(shù)交易服務(wù)體系和保障體系。研究制定以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵辦法。制定應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才強化市場評價機制，把科技成果轉(zhuǎn)化作為職稱評定、崗位管理和考核評價的重要內(nèi)容。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場化融資渠道，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所與市外高端研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，對高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化、企業(yè)購買科技成果及市外科技成果來咸轉(zhuǎn)化等進行補助。建立多渠道投入機制，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重大科技成果轉(zhuǎn)化。

2.推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力提升計劃。加快技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)。支持科技中介機構(gòu)開展技術(shù)交易服務(wù)，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在全市建立分支機構(gòu)，提供科技咨詢、檢驗檢測、技術(shù)評估、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵高校和科研院所開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效機制與模式，促進科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。支持生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構(gòu)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。組織動員專業(yè)學(xué)會所屬智力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立學(xué)會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準對接提供信息服務(wù)。完善科技成果信息服務(wù)平臺，發(fā)布多項先進適用的科技成果，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)和其他增值服務(wù)。

3.推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工程培育計劃。注重成果轉(zhuǎn)化示范項目引領(lǐng)，做好技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目示范引導(dǎo)，推進重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目培育建設(shè)工程，大力提高科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。加快制定技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補助政策，鼓勵開展技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收政策、技術(shù)市場法規(guī)、合同法等培訓(xùn)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為的示范化建設(shè)，擴大技術(shù)合同認定登記規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中試示范基地，提供全程技術(shù)研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）實施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程。

加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和投融資體系建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)人才集聚、孵化載體多元、融資渠道暢通、服務(wù)功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)計劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高校院所、雙創(chuàng)基地等孵化載體，發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢，加強科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。鼓勵以龍頭企業(yè)、高校院所為創(chuàng)新源頭，建立資源共享基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)整合能力強、孵化服務(wù)質(zhì)量高的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同，優(yōu)化配置專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新資源。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，開展星創(chuàng)天地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。到2025年，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺40家，實現(xiàn)省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺20家，著力完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

專欄11科技孵化載體提檔升級行動

2.推進科技金融深度融通計劃。加快形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。一是設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)種子基金、天使投資基金。主要投資于本市光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)成立在三年以下的雙百人才及團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)以及各類科技型小微企業(yè)。二是建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；I措資金建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)提供資金支持，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)天使基金。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化平臺增加投入，鼓勵省、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺引進或者設(shè)立天使基金，逐步提高創(chuàng)業(yè)孵化平臺孵化服務(wù)能力。對承辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的金融機構(gòu)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對新設(shè)和引進金融機構(gòu)、企業(yè)上市（掛牌）以及被列入省級上市后備企業(yè)、企業(yè)債券融資、金融業(yè)務(wù)重大創(chuàng)新等給予獎勵。積極搭建銀企合作平臺，組織開展多種形式的銀企對接活動，拓展企業(yè)融資渠道，建立多元化、多層次的科技創(chuàng)新融資服務(wù)體系。四是引入風(fēng)投資金。把引入風(fēng)投資金作為招商引資的重要目標，制定風(fēng)投資金引進工作計劃和實施方案；圍繞風(fēng)投資金對接搭建平臺，為企業(yè)和投資機構(gòu)免費發(fā)布、瀏覽相關(guān)信息，組織線上線下對話；圍繞風(fēng)投資金引導(dǎo)出臺政策，制定風(fēng)投資金引導(dǎo)、獎勵辦法，既要有效激勵企業(yè)引進風(fēng)投資金，又要有效管控違規(guī)套取獎勵行為，促進風(fēng)投資金引進工作健康有序發(fā)展。

3.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展計劃。做好優(yōu)化科技服務(wù)的加法，完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場機制，搭建公共科技服務(wù)平臺，推進科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)向高效、專業(yè)、開放方向發(fā)展。一是搭建公共科技服務(wù)平臺。圍繞全市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，依托各類創(chuàng)新載體，爭取一批創(chuàng)新服務(wù)平臺落戶，支持建設(shè)一批集聚省內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)資源、服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)咨詢、委托研發(fā)、信息服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、標準制定等綜合科技服務(wù)。選擇一批具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，提供行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)。二是推進科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，豐富創(chuàng)新科技服務(wù)模式和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)共建具有獨立法人資格的科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業(yè)，或者成為市場化運作的行業(yè)研究中心、專業(yè)設(shè)計公司等。鼓勵第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、市場影響較大的省級科技服務(wù)示范機構(gòu)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全規(guī)劃落實工作推進機制，發(fā)揮市推進科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對科技的財政投入力度，分解年度目標任務(wù)，落實責(zé)任，形成合力。加強工作考核，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入各級政府目標考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。各縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立推進科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強科技創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全創(chuàng)新政策。出臺科技創(chuàng)新頂層設(shè)計文件，推動產(chǎn)業(yè)政策前置，強化政策的創(chuàng)新激勵導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置政策鏈的要求，綜合運用多種供需雙方激勵政策工具，加快構(gòu)建形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一體化、鏈條式推進的創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，推動科技政策和經(jīng)濟政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合。

（三）加大科技投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。市、縣兩級人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大科技投入力度，科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出比重要逐步達到全省平均水平。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，增加財政科技資金的普惠性，綜合運用創(chuàng)新獎補、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

（四）深化體制改革。深化科技管理體制改革。優(yōu)化市級科技管理部門的功能和架構(gòu)設(shè)置，加強在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等科技宏觀統(tǒng)籌方面職責(zé)，強化對縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。加強基層科技工作力量，優(yōu)化縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新管理部門設(shè)置，充分激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制。推動高校院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定技術(shù)攻關(guān)，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸引更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。優(yōu)化科技項目與經(jīng)費管理機制。建立面向產(chǎn)業(yè)的項目生成機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持以企業(yè)為主體承擔(dān)科技計劃項目。建立精簡高效的過程管理機制，強化效果導(dǎo)向。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。弘揚創(chuàng)新文化精神，厚植“敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化基因，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，深化人才發(fā)展與激勵政策。堅持招商選資和招才引智并重，完善引人、育人和用人機制。實施一批人才引育計劃，探索高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃。健全人才服務(wù)體系，解決其教育和醫(yī)療等后顧之憂。賦予高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院更大的人才引進自主權(quán)。打通高校院所與企業(yè)人才流動通道，突破人才二元體制障礙。

（六）強化監(jiān)督評估。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新資源調(diào)查制度，開展創(chuàng)新能力評價和科技統(tǒng)計監(jiān)測；大力推動政府科技數(shù)據(jù)資源開放共享。全面推進政務(wù)信息公開，實現(xiàn)科技政務(wù)管理的高效透明。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和評估，做好監(jiān)督檢查，健全科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整完善機制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。