關(guān)于印發(fā)《咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市旅游業(yè)發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年12月31日

咸寧市旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目錄

一、咸寧市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展回顧

（一） “十三五”旅游發(fā)展取得成就

1.文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升

2.文旅項目建設(shè)強力推進，全域旅游成果顯著

3.旅游業(yè)態(tài)更加豐富，文旅融合亮點初顯

4.公共服務(wù)體系加快構(gòu)建，旅游服務(wù)品質(zhì)快速提升

（二）“十三五”旅游目標完成情況

1.經(jīng)濟目標

2.行業(yè)目標

3.社會目標

（三）存在的主要問題

1.旅游核心吸引物缺乏

2.旅游服務(wù)水平亟待提升

3.旅游宣傳營銷力度不夠

二、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展背景

1.國家層面

2.湖北省層面

3.武漢城市圈

4.武咸同城

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)越

2.文化底蘊深厚

3.生態(tài)環(huán)境良好

4.旅游資源多樣

（三）上位規(guī)劃分析

1.《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》

2.《湖北省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》

3.《咸寧市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》

4.《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

三、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展主要思路

（一）指導思想

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

2.文旅融合，多業(yè)互動

3.突出特色，全域聯(lián)動

4. 創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能

（三）發(fā)展目標

（四）主要指標

（五）旅游形象

（六）空間布局

1.一核引領(lǐng)

2.兩翼騰飛

3.三區(qū)聯(lián)動

四、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展行動計劃

（一）拓展旅游重點發(fā)展領(lǐng)域

1.鄉(xiāng)村旅游

2.紅色旅游

（二）深化“旅游+”融合發(fā)展

1.旅游+大健康產(chǎn)業(yè)

2.旅游+體育產(chǎn)業(yè)

3.旅游+教育產(chǎn)業(yè)

4.旅游+商業(yè)

5.旅游+工業(yè)

6.旅游+科技產(chǎn)業(yè)

（三）注重旅游要素建設(shè)

1.旅游餐飲

2.旅游住宿

3.旅游購物

4.旅行社

（四）完善旅游公共配套服務(wù)

1. 通景公路

2. 旅游集散網(wǎng)絡(luò)

3. 旅游標識標牌

4. 旅游廁所

5. 智慧旅游服務(wù)

（五）加強旅游宣傳營銷

1.推進整體營銷

2.實施精準營銷

3.深化品牌營銷

（六）構(gòu)建旅游消費新生態(tài)

1.促進假日旅游消費

2.提升夜間旅游消費

3.推進線上旅游消費

五、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展保障

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）完善支持政策

（三）狠抓招商引資

（四）強化人才保障

（五）提升治理水平

附錄：咸寧市旅游業(yè)“十四五”重點項目庫

（一）在建項目

（二）儲備項目

（三）策劃項目

“十四五”時期是旅游業(yè)從高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，是文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的機遇期。為更好地促進咸寧市文旅深度融合、推進全域旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定《咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、咸寧市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展回顧

（一） “十三五”旅游發(fā)展取得成就

“十三五”時期，咸寧市旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。大旅游格局基本形成，旅游標準化成果進一步鞏固，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得重大成效，旅游投資力度明顯增強，旅游精品創(chuàng)建不斷提升，市場營銷成果顯著，現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升，旅游業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

1.文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升

“十三五”以來，咸寧市圍繞“大旅游、大文化、大健康”的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。2020年全市接待游客6840萬人次，實現(xiàn)旅游總收入355億元。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，咸寧市旅游業(yè)有效地發(fā)揮了擴大內(nèi)需的作用，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。旅游業(yè)成為咸寧市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，綠色崛起和生態(tài)文明建設(shè)的先導產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)。

2.文旅項目建設(shè)強力推進，全域旅游成果顯著

“十三五”以來，咸寧市圍繞做大做強全域旅游大文章，扎實推進旅游項目建設(shè)和旅游業(yè)態(tài)融合，堅持以項目建設(shè)為抓手，著力培育旅游發(fā)展新動能，打造旅游核心吸引物，著力提升旅游公共服務(wù)設(shè)施配套水平，不斷彰顯咸寧旅游的知名度和美譽度。一方面，全域旅游供給數(shù)量和質(zhì)量全面提升。全市景區(qū)景點由原來的30多個增長到近70個，赤壁古戰(zhàn)場成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，崇陽柃蜜小鎮(zhèn)·白崖山景區(qū)、黃鶴樓森林美酒小鎮(zhèn)、嘉魚田野鄉(xiāng)村公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，通山縣獲批國家級全域旅游示范區(qū)、嘉魚縣官橋鎮(zhèn)獲評省級全域旅游示范區(qū)。另一方面，旅游服務(wù)設(shè)施全域配套。全市A級旅游景區(qū)全部通達對應(yīng)的等級公路，鄉(xiāng)村旅游公路新建及改擴建總里程達到600公里以上，新增旅游客運公司8家，建成游客集散中心6個，游客咨詢中心46個，自行車休閑綠道238公里，旅游標識標牌更新實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。新建或改擴建A級旅游廁所169座，其中AAA級15座、AA級56座、A級98座，旅游廁所電子地圖上線率達到100%。

3.旅游業(yè)態(tài)更加豐富，文旅融合亮點初顯

“十三五”以來，咸寧市依托自然和文化資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村示范點、特色民宿、夜間旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，增強旅游市場吸引力。依托特色茶文化，全力推進“萬里茶道”跨國聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，加快文旅融合發(fā)展。打造了通山石門村、通城內(nèi)沖村等一批以田園觀光、生態(tài)休閑、民俗體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游新熱點。建設(shè)了梓山湖航天科技館、當代教育研學旅行基地等一批研學旅游示范基地。咸安熊家灣、崇陽小自然、赤壁悅水山房等精品民宿各具特色。咸寧國際溫泉馬拉松賽、通城自行車戶外挑戰(zhàn)賽、崇陽全國越野挑戰(zhàn)賽等品牌賽事為旅游發(fā)展集聚了大量的人氣。

4.公共服務(wù)體系加快構(gòu)建，旅游服務(wù)品質(zhì)快速提升

加快咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿江生態(tài)文明示范帶沿線旅游集散中心、旅游公路、游客驛站、自駕車營地、觀景平臺、旅游廁所、標識標牌建設(shè)，在高速路口、“三帶”沿線、城市主要交通干線、重點景區(qū)等地段大力新增或更新旅游標識牌近1000塊。圍繞“美麗咸寧、美妙旅游、美好生活”的目標，加強市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管執(zhí)法，推進文明旅游，扎實開展旅游服務(wù)品質(zhì)提升，保證了旅游市場的安全有序。

（二）“十三五”旅游目標完成情況

1.經(jīng)濟目標

2019年接待游客7600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入390億元，與2015年相比分別增長了85.8%和80.6%（2015年接待游客4090萬人次，實現(xiàn)旅游總收入216億元）。受新冠肺炎疫情影響，2020年實際接待游客6840萬人次，實現(xiàn)旅游總收入355億元。

2.行業(yè)目標

截至2020年，全市共有A級景區(qū)41家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)12家，3A級景區(qū)15家，2A級景區(qū)13家，全市共有省級旅游度假區(qū)2個（陸水湖風景區(qū)和三特浪口溫泉度假區(qū)），全市旅游供給實現(xiàn)跨越式增長，但距離“十三五”目標任務(wù)仍有一定差距。咸寧旅游接待能力大幅提升，建成游客集散中心6個，總建筑面積51400平方米，游客咨詢中心46個，自行車休閑綠道238公里，市域范圍內(nèi)的旅游標識標牌更新實現(xiàn)全覆蓋。積極培育旅游交通市場主體，新增旅游客運公司8家，新建或改擴建旅游廁所169座。建成開園運營松鼠部落、梓山湖玫瑰園、俄羅斯方塊小鎮(zhèn)、柃蜜小鎮(zhèn)等一大批旅游項目，打造了石門、內(nèi)沖等一批鄉(xiāng)村旅游新熱點，熊家灣、小自然、悅水山房等精品民宿發(fā)展有聲有色，建設(shè)了梓山湖航天科技館、當代教育研學旅行基地等一批研學示范基地。

3.社會目標

全市共有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個（赤壁市赤壁鎮(zhèn)）；全國特色景觀旅游名村2個（咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)劉家橋村、嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村）；全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個（通山縣石門村）；湖北省旅游名鎮(zhèn)3個（赤壁市赤壁鎮(zhèn) 、嘉魚縣官橋鎮(zhèn)、通山縣大畈鎮(zhèn)），湖北省旅游名村9個（咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)劉家橋村、嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)牛頭山村、赤壁市趙李橋鎮(zhèn)羊樓洞村、赤壁市滄湖開發(fā)區(qū)普安村、通城縣塘湖鎮(zhèn)荻田村、通城縣內(nèi)沖村、崇陽縣天城鎮(zhèn)洪下村、崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)大嶺村、通山縣大路鄉(xiāng)吳田村）。

（三）存在的主要問題

1.旅游核心吸引物缺乏

咸寧區(qū)位條件優(yōu)越、自然生態(tài)良好，歷史人文璀璨，雖有A級景區(qū)41家，但是龍頭景區(qū)赤壁古戰(zhàn)場、九宮山與同級別、同類型景區(qū)相比沒有優(yōu)勢，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品溫泉的吸引力下降，迫切需要提檔升級，招引核心吸引物。

2.旅游服務(wù)水平亟待提升

景區(qū)、星級酒店等市場主體的旅游硬件設(shè)施更新緩慢，缺乏精細化管理和高品質(zhì)服務(wù)。景區(qū)旅游服務(wù)主要依托于傳統(tǒng)的“門票經(jīng)濟”展開，二次消費項目開發(fā)供給不足。精品項目建設(shè)和培育速度不能適應(yīng)游客的個性化需求。

3.旅游宣傳營銷力度不夠

咸寧旅游宣傳營銷的整體性、針對性和創(chuàng)新性不強，旅游產(chǎn)品整合打造、立體包裝、宣傳推介力度不夠，旅游的知名度、美譽度不高，宣傳營銷亟待強化。

二、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展背景

1.國家層面

（1）構(gòu)建文旅消費新生態(tài)

為推進文化和旅游規(guī)劃體系有機融合，更好實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標，2019年文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，要求進一步加強規(guī)劃立項和編制管理；建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，落實國家發(fā)展規(guī)劃要求。推進文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要用。 2019年8月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》?！兑庖姟分赋?，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應(yīng)文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。

(2)健康中國戰(zhàn)略開啟全民健康新時代

“十三五”規(guī)劃中，首次將建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》，健康中國行動推進委員印發(fā)《健康中國行動(2019-2030年)》， “健康保健時代”已經(jīng)到來，健康產(chǎn)業(yè)成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球新經(jīng)濟熱點，我國正努力將大健康產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康+旅游，對于實施“健康中國”戰(zhàn)略、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民群眾幸福生活需求等具有重要意義。

(3) 旅游成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”, 標志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活鄉(xiāng)村資源，引入旅游產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平、居住環(huán)境、村民素養(yǎng)的提升，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。

2.湖北省層面

（1）加大文旅市場提質(zhì)擴容和產(chǎn)業(yè)融合力度

2020年5月1日，湖北省人民政府出臺《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施》。為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，更好發(fā)揮其在促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制定了加大企業(yè)紓困幫扶力度、加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度、加大項目建設(shè)推進力度、加大市場擴容提質(zhì)力度、加大政策落實服務(wù)力度等五大方面措施。同時實施“文化成景區(qū)、文化進景區(qū)”行動計劃和文旅融合助力鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，進一步擦亮長江文明、三國文化、武當古建等標志性文旅品牌，推出湖北文旅“十大示范品牌”。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等，對創(chuàng)建成功的單位分級分類給予激勵。

（2）提升農(nóng)業(yè)市場化水平,釋放農(nóng)村經(jīng)濟新動能

2021年湖北省委一號文件《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，明確未來工作重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。同時提出堅持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一業(yè)一品”。推進“農(nóng)業(yè)”與多業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),有效激活農(nóng)村的閑置資源，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（3）轉(zhuǎn)疫為機，補短強長創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

疫后湖北影響力大幅提高,目前文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好。旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的5%增加到2019年的6.35%。全域旅游示范區(qū)加速推進，全省5A級旅游景區(qū)總量居全國第六，達到了13家。旅游成為疫后經(jīng)濟振興的重要手段。云旅游、跨界賣貨、網(wǎng)紅帶貨正在成為后疫情時期文化旅游企業(yè)搶灘的“新藍?！薄?020年8月，湖北省出臺的《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案》，對康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、城市街區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施的智慧化等都具有推動作用。

3.武漢城市圈

（1）旅游協(xié)作更深入，九城攜手繪藍圖

九市簽訂了《武漢城市圈全域旅游聯(lián)盟行動宣言》，共同推動城市圈旅游業(yè)發(fā)展。武漢旅游發(fā)展投資集團有限公司推出武漢城市圈全域旅游e卡通，覆蓋城市圈9個城市、45家高等級A級景區(qū)、無限次的一年旅游，可以享受門禁、餐飲、交友、住宿、購物等多系統(tǒng)服務(wù)，達到服務(wù)全方位，做到“一卡在手、旅行無憂”。

（2）交通設(shè)施升級，旅游空間擴大

“九市”夯實交通互聯(lián)互通基礎(chǔ)，打造一體融通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進市政設(shè)施改造升級、合理銜接，協(xié)同建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，推動城市圈機場群協(xié)同發(fā)展，推進沿江港口整合升級，共建軌道上的城市圈，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)”融合。打造一小時通勤圈和一日生活圈，推動城市圈“市市通高鐵、縣縣通高速、城鄉(xiāng)通公交”，加快形成“123”綜合交通網(wǎng)（武漢城市圈1小時通勤、長江中游城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋），攜手打造新時代“九州通衢”。加快推動近郊城際公交線路開通，探索推行圈內(nèi)高速公路、城際鐵路“月票制”。

4.武咸同城

作為湖北武漢1+8城市圈重要成員，咸寧市對接大武漢，融入大武漢不停步，加快推進“武咸同城”戰(zhàn)略。一是加快推進武咸城鐵、武咸快速通道等項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建“半小時通勤圈”；二是武漢知名企業(yè)進咸寧，咸寧農(nóng)副產(chǎn)品進武漢，促進區(qū)域市場一體化；三是咸寧承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索雙城產(chǎn)業(yè)布局一體化。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)越

咸寧素有“湖北南大門”之稱，位于湖北省東南部，長江中游南岸，與湖南、江西接壤，是武漢城市圈成員之一；位于長江中游的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三大城市群的中心地帶，地理區(qū)位優(yōu)越。咸寧交通便捷，京廣鐵路、武廣高速鐵路兩條鐵路通達南北,京港澳高速、武深高速、杭瑞高速等9條高速公路縱橫交錯；128公里長江黃金水道貫穿全市，構(gòu)建了咸寧立體交通網(wǎng)絡(luò)。咸寧距北京、上海、廣州、成都空中距離均在1000公里左右，距武漢、長沙、南昌三座城市僅有3個小時車程。

2.文化底蘊深厚

璀璨厚重的歷史文化?！跋虒帯币辉~，典出《尚書·大禹謨》“野無遺賢，萬邦咸寧”、《易·乾象》“首出庶物，萬國咸寧”之句。經(jīng)考古發(fā)掘證明，至少在距今約5000年的新石器時代，先民們就在咸寧這片土地上定居、繁衍，利用石器進行生產(chǎn)活動。咸寧歷史悠久，出土的商代晚期銅鼓約與著名的三星堆文化同時，其工藝水平和珍稀程度是國寶級的，位于咸安區(qū)的戰(zhàn)國時期孫郭胡古城址出土了銅制三角形兵器，赤壁市新店鎮(zhèn)的古城遺址跨越戰(zhàn)國與西漢。咸寧也是三國赤壁大戰(zhàn)發(fā)生地、古瑤文化發(fā)祥地，現(xiàn)有全國重點文物保護單位8處，省級文物保護單位46處。上世紀60、70年代冰心、沈從文、藏克家、郭小川、蕭乾等一批國學大師、文壇巨匠等為代表的6000余名文化人在咸寧向陽湖五七干校勞動生息、辛勤耕耘，留下了如郭小川的《楠竹歌》、張光年的《向陽日記》、藏克家《憶向陽》等作品，成為中國文學藝術(shù)的寶貴財富。

波瀾壯闊的紅色文化。咸寧是北伐戰(zhàn)爭汀泗橋、賀勝橋戰(zhàn)役的發(fā)生地，葉挺“鐵軍”在汀泗橋一戰(zhàn)成名。革命戰(zhàn)爭年代，彭德懷、羅榮桓等老一輩無產(chǎn)階級革命家在咸寧領(lǐng)導武裝斗爭，紅三軍團、紅十六師、紅十七軍等中國工農(nóng)紅軍部隊在咸寧浴血奮戰(zhàn)，獻身數(shù)萬烈士，留下了一大批紅色名人和烈士故居、紅色政權(quán)遺址、紅色武裝誕生地。咸寧先后走出了“紅色教授”、“最優(yōu)秀的教育家”錢亦石，共和國第一任監(jiān)察部部長錢瑛，中共鄂南特委書記、中共鄂西特委書記何功偉、鄂南農(nóng)民運動領(lǐng)導人聶洪鈞等一大批優(yōu)秀的革命人士。

獨具魅力的地域文化。咸寧現(xiàn)有古民居382處（其中通山王明璠府第、咸安沈鴻賓故居為全國重點文物保護單位、另有15處列入湖北省文物保護單位）、百年以上古橋547座（其中23座古橋列入湖北省文物保護單位），具有很高的建筑學研究價值。全市現(xiàn)有全國歷史文化名鎮(zhèn)1個，全國歷史文化名村2個，中國傳統(tǒng)村落21個，省級歷史文化名鎮(zhèn)名村7個。通山縣寶石民居群保留有明代至民國各時期建筑130多棟，為“楚天第一古民居群”。咸安區(qū)劉家橋古民居是漢高祖劉邦的同父異母兄弟彭城王劉交后裔自明崇禎三年始建保存至今的“大漢皇族村”，現(xiàn)已成為獨具特色的古民居景區(qū)。

傳承彌久的非遺文化。全市現(xiàn)有國家級非遺項目4個，省級非遺項目23個，市級非遺項目63個。國家級非遺項目分別是崇陽提琴戲、通山木雕、趙李橋磚茶制作技藝和鎮(zhèn)氏風濕病馬錢子療法。赤壁羊樓洞、新店以其厚重的青磚茶生產(chǎn)、銷售歷史列入了中國萬里茶道申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，赤壁羊樓洞為我省7處重點遺產(chǎn)點之一。赤壁青磚茶入選外交部湖北全球特別推介活動。咸寧是“中國嫦娥文化之鄉(xiāng)”（2011年，中國民間文藝家協(xié)會授予），現(xiàn)有嫦娥湖、月亮灣、嫦娥廣場等嫦娥文化元素的地名標識。大屋雷守月華、祭嫦娥、桂花撤帳等祭祀禮儀傳承700余年，中秋祭月多次登上央視節(jié)目。

3.生態(tài)環(huán)境良好

咸寧襟江帶湖、重巒疊翠，具備全域型的自然生態(tài)基底，全市森林覆蓋率達54.2%，城市綠化覆蓋率41.39%，現(xiàn)有國家濕地公園6個、省級濕地公園3個、納入國家重點生態(tài)功能區(qū)縣2個（通城、通山）。全年空氣優(yōu)良300天以上，一年四季蔥蔥郁郁，被譽為“中國亞熱帶森林自然生態(tài)平衡之典型代表”，先后獲得全國最適宜人居城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽。

4.旅游資源多樣

根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2017），咸寧市旅游資源涵蓋8個主類（100%），19個亞類（82.60%）、94個基本類型（85.45%）。

“山”——群山疊翠：咸安的白云山、大幕山；嘉魚的牛頭山、大崖山；赤壁的葛仙山、雪峰山；通城的藥姑山、黃龍山、黃袍山；崇陽的大湖山、大幕山；通山九宮山、太陽山、太平山等群山環(huán)繞，其中九宮山已成為華中地區(qū)的消夏避暑勝地。

“水”——百湖水鄉(xiāng)：萬里長江過境，境內(nèi)大小湖泊39個，水庫541座，有全省第四大湖泊斧頭湖，第五大湖泊西涼湖，淦河、金桂湖、三湖連江、陸水湖、雋水河、云溪湖、富水湖、青山水庫等水系星羅棋布。

“泉”——溫泉競涌：全市6個縣（市、區(qū)）均有溫泉，共有泉眼30多處，地熱水年總儲量達8000萬立方米，獲評為“中國溫泉之城”，主要有碧桂園溫泉、浪口溫泉、三江溫泉、山湖溫泉、龍佑溫泉、溫泉谷、瑤池溫泉、赤壁春泉莊溫泉等。

“洞”——洞奇百艷：巖溶類洞穴達數(shù)百個，代表性的有“華中最美溶洞”—隱水洞（通山），“楚天第一奇洞”—太乙洞（咸安）以及赤壁的玄素洞、崇陽大泉洞等。

“花”——香滿全城：種類有桂花、櫻花、茶花、荷花等。全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植桂花，面積5萬余畝，產(chǎn)量居全國之首。每到金秋，滿城桂花綻放，“有風香十里”“無風十里香”。擁有2.7萬畝野生櫻花林，規(guī)模為全國之最，野生櫻花成片散落在多個山區(qū)，觀賞價值極高。此外，油菜花、荷花、果樹花等遍布全域。

“竹”——竹海凌云：咸寧市有悠久的楠竹栽培歷史，素稱“楠竹之鄉(xiāng)”。全市已建成千畝以上基地178個，萬畝以上基地26個，現(xiàn)有楠竹林183萬畝，立竹量達4.4億株，年產(chǎn)商品竹3000萬支，居全國商品楠竹主產(chǎn)區(qū)第七位，楠竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）上位規(guī)劃分析

1.《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》

2021年6月2日，文化和旅游部公布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》,清晰勾勒出“十四五”時期建設(shè)社會主義文化強國的民生路徑。一是城鎮(zhèn)化推進、鄉(xiāng)村振興所結(jié)合構(gòu)建的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，這將進一步重塑城鄉(xiāng)文旅供需關(guān)系角色，也改變文旅業(yè)格局，鄉(xiāng)村將成為城市文旅消費的外延空間與承接轉(zhuǎn)化載體；二是民族自信、文化自信的更加“強勢”要求與展現(xiàn)，具體到各省市區(qū)域，就是要進一步尋找、篩選、提煉自己的文化IP。三是數(shù)字文旅變革的必然趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。四是優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿的個性化住宿體驗、度假目的地屬性，成為未來的高需產(chǎn)品。五是大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè) 200 個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，擴大夜間消費規(guī)模。夜游將成為目的地打造消費新爆點的新載體。

2.《湖北省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》

湖北省將圍繞文化強省實施“一個工程、七大體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，即大力實施社會文明促進和提升工程，加快完善新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外文化交流和旅游推廣體系。未來5年，重點提升文化軟實力，挖掘紅色文化、長江文化、炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國文化、青銅編鐘文化、少數(shù)民族文化等特色資源,推動荊楚文化傳承創(chuàng)新。不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，踐行綠水青山就是金山銀山理念,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。

3.《咸寧市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》

《咸寧市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（以下簡稱規(guī)劃）是咸寧城市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。

《規(guī)劃》綜合咸寧當前發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和在湖北省城鎮(zhèn)體系中的定位，按照“城市地位+特色職能”的模式確定城市性質(zhì)是武漢城市圈區(qū)域中心城市、長江流域自然生態(tài)公園城市、華中地區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心、國際溫泉旅游名城。

城市職能上突出綠色、生態(tài)、旅游等特色。建設(shè)“一主四帶”全域旅游城市。

“一主”：咸寧主城。推進旅游集散服務(wù)中心、星級酒店等設(shè)施建設(shè)，強化高端配套服務(wù)設(shè)施供給，打造武漢南旅游集散地。

“四帶” ：紅色、藍色、綠色、紫色旅游帶

? 紅色旅游帶：串聯(lián)通城黃袍山、崇陽金塘鎮(zhèn)、通山大路鄉(xiāng)等紅色遺存，向南對接革命老區(qū)。

? 藍色旅游帶：以長江、斧頭湖、西涼湖沿線旅游資源開發(fā)為重點，對接武漢南部生態(tài)湖區(qū)，深化湖泊資源保護開發(fā)。

? 綠色旅游帶：以幕阜山旅游公路為紐帶，串聯(lián)咸寧森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等旅游資源，開展鄉(xiāng)村旅游。

? 紫色旅游帶：以赤壁古戰(zhàn)場、黃蓋湖、嘉魚二喬故里、咸安斬關(guān)村等景點為主體，形成三國文化走廊。

4.《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

“十四五”期間，咸寧要保持戰(zhàn)略定力，圍繞特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市這三大目標定位接續(xù)奮斗，一張藍圖干到底。抓住武漢城市圈同城發(fā)展機遇，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局。積極推動“武咸同城”，找準在武漢城市圈中的功能定位，優(yōu)勢互補，借勢發(fā)展。抓住生態(tài)這個基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造美麗中國“咸寧樣板”。全域創(chuàng)建自然生態(tài)公園城市，打造“山在城中、城在林中、水繞城轉(zhuǎn)、人在畫中”的大美畫卷。拓寬生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化通道，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，變綠水青山為金山銀山。為全省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出咸寧貢獻。

三、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展主要思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段,完整準確全面持久貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)融入新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照沖擊全省旅游第一方陣的目標，堅持文旅融合的原則，瞄準全域旅游方向，以推動旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)為中心環(huán)節(jié)，把咸寧建設(shè)成為華中地區(qū)康養(yǎng)旅游勝地和知名鄉(xiāng)村旅游目的地，為咸寧加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市做出文旅貢獻。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

貫徹“兩山”理論，以咸寧市建設(shè)自然生態(tài)公園城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)增長極為指引，落實生態(tài)文明建設(shè)要求，合理避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護線等空間管控邊界和地質(zhì)災(zāi)害等安全底線，堅持節(jié)約集約用地，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，促進旅游業(yè)綠色發(fā)展。

2.文旅融合，多業(yè)互動

按照“以文塑旅、以旅彰文”的要求，推動文化和旅游全方位融合，讓文化和旅游為彼此賦能。推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游新型業(yè)態(tài)，形成旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)互促互動的良性格局。

3.突出特色，全域聯(lián)動

樹立全域發(fā)展理念，突出咸寧的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持打好康養(yǎng)牌，塑造咸寧文化和旅游品牌新IP。在尊重各縣市區(qū)差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動、要素聯(lián)動，實現(xiàn)整體提升。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能

推動旅游數(shù)字化發(fā)展，提升旅游科技含量，推進旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)、模式創(chuàng)新，增強全市旅游發(fā)展動能。推動旅游發(fā)展從資源和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展高質(zhì)量和旅游管理現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標

1.打造華中地區(qū)康養(yǎng)旅游勝地。著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼騰飛、三區(qū)聯(lián)動”的旅游發(fā)展格局，積極建設(shè)具有咸寧文化底蘊的高品質(zhì)旅游景區(qū)和度假區(qū)，將咸寧市建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、服務(wù)一流、游客滿意的康養(yǎng)度假目的地。

2.打造湖北文旅融合示范區(qū)。堅持“以文塑旅，以旅彰文”，全力推進文旅深度融合，將咸寧璀璨厚重的歷史文化、波瀾壯闊的紅色文化、獨具魅力的地域文化、傳承彌久的非遺文化深度融入旅游發(fā)展，推進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，成為講好咸寧故事的文旅融合示范區(qū)。

3.打造全市經(jīng)濟增長的新引擎。充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的催化作用，創(chuàng)新管理體制，完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)意識，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，做大做強旅游經(jīng)濟，努力把旅游業(yè)培育成市域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。

（四）主要指標

力爭到2025年，實現(xiàn)年接待游客達到1億人次，年均增長率達到12%；旅游總收入超680億元，人均消費突破680元，年均增長率達到15%，建成知名旅游強市。

表3-1咸寧市“十四五”旅游業(yè)發(fā)展主要指標表

（五）旅游形象

中國桂花城，華中康養(yǎng)地

（六）空間布局

“十四五”期間，咸寧市將融入湖北省“十四五”“一主一江三區(qū)六山九湖”的整體旅游發(fā)展格局，根據(jù)咸寧市資源分布、道路交通等條件，構(gòu)建“一核兩翼三區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局：

咸寧市“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃空間布局圖

1.一核引領(lǐng)

即康養(yǎng)度假核，以咸寧主城區(qū)和咸安區(qū)部分區(qū)域為主要范圍。以溫泉康養(yǎng)、桂花旅游、向陽湖文創(chuàng)為旅游開發(fā)的核心，通過對溫泉文化、桂花文化、名人文化等文化資源的創(chuàng)新開發(fā)與利用，打造溫泉度假區(qū)、桂花小鎮(zhèn)、向陽湖文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等大型旅游項目聚落。加強溫泉行業(yè)整體規(guī)劃，引進戰(zhàn)略投資者對溫泉企業(yè)進行整合開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級；挖掘桂月文化，打造桂花主題景區(qū)，開發(fā)桂花文創(chuàng)產(chǎn)品；堅持“生態(tài)+文史農(nóng)旅”融合發(fā)展的方向，加快向陽湖中國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；高標準推進淦河“百里畫廊”建設(shè)，扮靚一河兩岸，打造城市生態(tài)會客廳，擦亮咸寧旅游核心品牌。

2.兩翼騰飛

北翼——三國茶鄉(xiāng)。以赤壁市為主要范圍，建立以三國文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羊樓洞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。以三國赤壁古戰(zhàn)場5A提檔升級為核心，開發(fā)建設(shè)復合型旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建具有競爭力的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以羊樓洞古鎮(zhèn)為核心，以皤河新店碼頭文化為重要元素，講好萬里茶道源頭故事，開發(fā)以磚茶歷史為載體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造以陸水湖風景區(qū)為重要節(jié)點的文化休閑度假新區(qū)。依托葛仙山生態(tài)資源、紅色資源，不斷挖掘內(nèi)涵，塑造有特色、有吸引力的旅游目的地形象。

南翼——靈山秀水。以通山縣為主要范圍，加強與湖北文旅集團戰(zhàn)略合作，著力打造九宮山旅游度假區(qū)，加快龍隱山、隱水洞、富水湖、王明璠大夫第、闖王文化園等項目建設(shè)，提升避暑游、冰雪體驗游、水上體驗游、古民居體驗游等產(chǎn)品品質(zhì)，擦亮國家全域旅游示范區(qū)品牌。

3.三區(qū)聯(lián)動

詩韻水鄉(xiāng)休閑區(qū)。以嘉魚縣為主要范圍，整合特色水鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)資源，融入詩經(jīng)文化、魚文化、三國文化元素，以三湖連江景區(qū)群為龍頭，依托田野鄉(xiāng)村公園、蜜泉湖康養(yǎng)度假區(qū)、詩經(jīng)文旅小鎮(zhèn)等景區(qū)，打造“武漢南康養(yǎng)旅游新城”和“水鄉(xiāng)康城”。

茶海藥源體驗區(qū)。以通城縣為主要范圍。以雋水綠心為核，以幕阜山綠色生態(tài)旅游帶和藥姑山中藥健康養(yǎng)生帶為兩軸，以美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)等為多點支撐，加快推進黃龍山、黃袍山、藥姑山、善源谷等景區(qū)建設(shè)和九井峰茶園、塘湖紅色景點改造升級，打造湘鄂贛毗鄰地區(qū)旅游目的地。

鄉(xiāng)村田園度假區(qū)。以崇陽縣為主要范圍，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，以特色民宿為突破口，形成以天城鎮(zhèn)為核心，以洪下十里畫廊山水康養(yǎng)旅游帶和幕阜山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶（銅鐘-高枧段）為兩翼，以重點旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游重點村為多點支撐的旅游空間布局。結(jié)合葛仙山發(fā)展規(guī)劃，通過美麗鄉(xiāng)村、四季花海、道教養(yǎng)生、房車露營、親水體驗、民宿客棧的合理布局，打造最美康養(yǎng)休閑旅游勝地。

四、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展行動計劃

（一）拓展旅游重點發(fā)展領(lǐng)域

1.鄉(xiāng)村旅游

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照政府引導、部門協(xié)作、多方參與、市場運作工作要求，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，以“萬千百”工程為切入點，真正使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資源、要素、人才和一部分閑置資產(chǎn)“活”起來并產(chǎn)生文化旅游效益，從而推動咸寧文化旅游實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游體系。推動全市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增量，逐步形成“縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村”連點成線、聚線成片、全域推進的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，努力打造一批“荊楚文旅名縣、荊楚文旅名鎮(zhèn)、荊楚文旅名村、荊楚文旅名街、荊楚鄉(xiāng)土美食、荊楚鄉(xiāng)旅人家、荊楚鄉(xiāng)間綠道、荊楚鄉(xiāng)村美景、荊楚鄉(xiāng)親好禮、荊楚群藝名品”等鄉(xiāng)村旅游品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人次數(shù)和收入占全市旅游50%以上。

（2）實施鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程。到2022年底在全市改造建設(shè)10000間鄉(xiāng)村旅游客房，做好1000桌農(nóng)家飯，研發(fā)100道適合各方游客的咸寧特色菜，讓零散的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，逐步改變?nèi)丝趦袅鞒龅默F(xiàn)狀，形成農(nóng)旅、商旅、文旅融合和以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（3）推進“淦河兩岸試點先行”。以淦河兩岸沿線為基點，率先實施“萬千百”工程試點示范，充分利用淦河沿岸自然生態(tài)、人文資源和居民的合法住宅以及村集體用房、廠房等閑置資源，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導，吸引人才、技術(shù)、資本等市場要素參與開發(fā)建設(shè)，將淦河上下游已存景點、已有文化非遺等資源串珠成鏈，讓淦河生態(tài)景觀帶成為咸寧名副其實的生態(tài)風光帶、市民游憩帶、夜游核心帶，建成一批特色精品旅游民宿，打造集夜游、住宿、美食、文娛、購物于一體的精品旅游線路，引導自駕游、自助游業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（4）培育鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、層次豐富的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。以荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展；加大精品鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，形成一批鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)與民宿示范村；推動鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)家特產(chǎn)、手工藝品、非遺產(chǎn)品等向鄉(xiāng)村旅游商品、旅游名品轉(zhuǎn)型，繁榮鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品市場；打造一批影響廣泛、深受群眾喜愛的群藝名品，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力；推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意集聚發(fā)展，形成一批有影響的鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地；推動鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)升級，引入康體運動、VR、電競體驗館、主題娛樂設(shè)施等，形成一批鄉(xiāng)村文旅消費集聚區(qū)；優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，建設(shè)一批集文化、生態(tài)、景觀、交通、休閑價值于一體的鄉(xiāng)間綠道。

（5）突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色。充分挖掘各地自然稟賦、民俗風情和文化特性，選擇適宜模式，開發(fā)具有濃郁地方特色的自然景觀型、田園風光型、農(nóng)事體驗型、休閑度假型等各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，引導符合“萬千百”工程實施的相關(guān)特色農(nóng)業(yè)做精做強；引導鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點社會化轉(zhuǎn)型升級，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游客房開發(fā)、旅游餐飲店改造提升，引導民間力量研發(fā)鄉(xiāng)土特色菜品菜肴，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（6）加強重點區(qū)域招商引資。發(fā)揮市場機制作用，聚焦重點區(qū)域開展鄉(xiāng)村旅游資源招商、產(chǎn)業(yè)招商，適時組織召開招商推介活動，引進大型旅游企業(yè)集團公司，著力改造建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目，提升產(chǎn)品發(fā)展檔次和水平。引導能人回歸創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，利用傳統(tǒng)工藝、民俗文化、非遺、特色農(nóng)業(yè)等資源，挖掘各地餐飲文化，打造一批特色鮮明的美食、民俗主題旅游產(chǎn)品。

（7）強化鄉(xiāng)村旅游對外宣傳。打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游專門標識，實施精準宣傳，統(tǒng)一品牌營銷。組織開展系列宣傳推介和賽事活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電視、電臺、報刊等多種手段和渠道，加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳，擴大鄉(xiāng)村旅游對外影響。

（8）培育鄉(xiāng)村人才隊伍。發(fā)揮人才支撐作用，組織開展鄉(xiāng)村旅游客房、餐飲店管理部門、經(jīng)營者、服務(wù)人員的專業(yè)技能、經(jīng)營管理等相關(guān)崗位培訓，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。鼓勵引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員等投身鄉(xiāng)村發(fā)展，切實為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支撐。

（9）加強資金要素保障。充分發(fā)揮政府引導作用，引導社會各方力量共同參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。搭建金融機構(gòu)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建主體溝通銜接平臺，有效開展銀企互動合作；創(chuàng)新財政資金扶持方式，實行以獎代補政策，對符合條件的返鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的人員給予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策”扶持，及時落實稅費減免、場地安排等政策。

2.紅色旅游

堅持以馬克思主義唯物史觀為指導，以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為主題，以咸寧本地紅色文化為載體，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，重點加強紅色旅游精品景區(qū)（點）建設(shè)，充分利用全市紅色旅游資源的吸引力、市場、中介服務(wù)和支持保障體系條件，將發(fā)展紅色旅游與革命傳統(tǒng)教育緊密結(jié)合起來，與弘揚社會主義核心價值觀結(jié)合起來，與經(jīng)濟建設(shè)和脫貧致富緊密結(jié)合起來，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。到2025年，力爭全市紅色旅游接待總數(shù)達到1000萬人次左右，年均增長15 %。

（1）打造紅色旅游精品。從打造3個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與江西、湖南等周邊省的合作，共同打造“湘鄂贛”紅色旅游景點圈；加強與武漢的合作，大力推介兩日游、三日游、自駕游等項目。創(chuàng)新區(qū)域紅色旅游合作機制，通過紅色旅游景區(qū)線路對接、產(chǎn)品對接，推進跨地域、跨部門紅色旅游宣傳合作，實現(xiàn)紅色旅游資源共享、市場共促、客源共有、互惠共贏的局面。

（2）完善紅色旅游配套交通。結(jié)合國家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃改善交通條件，重點建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。

（3）加強紅色旅游資源保護。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。主要包括北伐汀泗橋戰(zhàn)役紀念館、何功偉烈士故居和紀念園、錢亦石故居、陳壽昌烈士陵園、赤壁羊樓洞142名抗美援朝烈士墓群、金峰山革命遺址、陸水村烈士陵園、通山縣工農(nóng)政府委員會遺址等。

（二）深化“旅游+”融合發(fā)展

1.旅游+大健康產(chǎn)業(yè)

開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與森林、溫泉、中醫(yī)藥、茶產(chǎn)業(yè)等資源結(jié)合，開發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“水養(yǎng)”“文養(yǎng)”等特色旅游產(chǎn)品。支持溫泉療養(yǎng)區(qū)爭創(chuàng)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。以中國桂花城、環(huán)潛山國家森林溫泉旅游度假區(qū)、九宮山旅游度假區(qū)創(chuàng)建和梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等項目為節(jié)點，推出康養(yǎng)旅游主題線路。開拓中醫(yī)藥健康旅游市場，舉辦康養(yǎng)旅游展覽、會議、論壇和節(jié)慶活動，全力打造咸寧中醫(yī)藥健康旅游品牌。

發(fā)展養(yǎng)生旅游。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等休閑度假與生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)品。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，推廣針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢性病預(yù)防等養(yǎng)生服務(wù)。

發(fā)展養(yǎng)老旅游。整合健康旅游資源，開發(fā)一批針對老年人的旅游項目和旅游線路。適老化調(diào)整現(xiàn)有旅游項目，滿足老年人旅游需求。對接外地養(yǎng)老機構(gòu)，承接外地老人“候鳥式”和旅居養(yǎng)老。建設(shè)集生態(tài)觀光、健康農(nóng)產(chǎn)品消費、果蔬采摘、特色農(nóng)業(yè)體驗和養(yǎng)老服務(wù)于一體的田園養(yǎng)老綜合體。

2.旅游+體育產(chǎn)業(yè)

著力推進溫泉健身休閑基地、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)園、嘉魚環(huán)三湖連江健身帶、赤壁趙李橋花亭茶溪產(chǎn)業(yè)園、通城黃龍山戶外基地、崇陽大嶺戶外基地、通山九宮體育示范區(qū)、131體育軍旅小鎮(zhèn)、咸安黑山汽車營地等體育旅游基地建設(shè)；發(fā)揮“北水南山” 自然資源優(yōu)勢，發(fā)展戶外“三車”（自行車、摩托車、越野車）、冰雪、攀巖、航空、水上運動和汽車露營等新興業(yè)態(tài),著力打造九宮山冰雪運動項目、際華園冰雪小鎮(zhèn)、赤壁古隨陽極限運動小鎮(zhèn)、嘉魚縣官橋運動休閑小鎮(zhèn)、崇陽縣柃蜜小鎮(zhèn)滑翔傘基地、通山富水河運動小鎮(zhèn)等一批戶外運動休閑項目。充分發(fā)揮體育在吸引游客，提升游客參與感、獲得感方面的作用，促進咸寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.旅游+教育產(chǎn)業(yè)

加速建設(shè)教育研學旅游基地、“雙創(chuàng)”基地等研學旅游項目和山水拓展培訓基地；積極創(chuàng)建研學旅游目的地，申報研學旅游示范基地；重點開展國際修學交流中心、絲路傳奇萬里茶道等學術(shù)論壇，開展鄉(xiāng)村耕讀詩書夏令營、傳道授業(yè)冬令營等少年兒童活動，實現(xiàn)學旅融合發(fā)展。

4.旅游+商業(yè)

創(chuàng)新旅游商業(yè)業(yè)態(tài)，推進特色商業(yè)文化街、美食休閑街、歷史文化街、民俗風情街、地標性商圈、特色酒店集聚區(qū)拓展旅游服務(wù)功能，建設(shè)一批省級商旅融合發(fā)展示范區(qū)。支持各縣市區(qū)充分發(fā)揮城市商貿(mào)優(yōu)勢開展商務(wù)旅游、會展旅游，積極培育和引進國內(nèi)外大型會議、展覽、論壇、節(jié)事活動。

5.旅游+工業(yè)

依托咸寧釀酒業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、飲料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進工業(yè)企業(yè)設(shè)施的旅游化利用，開發(fā)工業(yè)文化博物館、生產(chǎn)工藝體驗館、工業(yè)遺址主題公園。打造以黃鶴樓森林美酒小鎮(zhèn)、元氣森林工業(yè)園、赤壁市羊樓洞茶生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、黃袍山油茶產(chǎn)業(yè)園為代表的集觀賞、研學、展示、休閑、康養(yǎng)、購物等功能于一體的工業(yè)觀光型旅游景區(qū)。打造以赤壁2348蒲紡總廠舊址、省煤機舊址為代表的工業(yè)遺產(chǎn)遺跡景區(qū)。

6.旅游+科技產(chǎn)業(yè)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、全息投影、無人駕駛、表演機器人等新興技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新型旅游業(yè)態(tài)。加快旅游數(shù)字化步伐，推廣云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽、云購物等新型消費模式。推動旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等引進高科技支撐的旅游項目，推動主題公園、旅游演藝在空間聲場設(shè)計與仿真技術(shù)上的創(chuàng)新。

（三）注重旅游要素建設(shè)

1.旅游餐飲

依托景區(qū)、特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)打造一批特色餐飲集聚區(qū)。突出文化特色，挖掘老字號餐飲企業(yè)，打造咸寧特色餐飲體系，扶持重點餐飲企業(yè)，培育特色餐飲品牌，樹立咸寧美食形象。引進外埠知名餐飲企業(yè)進駐，豐富餐飲體系，為游客提供多元化的選擇。舉辦咸寧美食節(jié)，展示咸寧的名宴、名菜、名小吃，推廣百道咸寧特色菜。提升餐飲業(yè)接待水平，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新經(jīng)營模式。

2.旅游住宿

以提升旅游住宿業(yè)的服務(wù)質(zhì)量為核心，突出咸寧“溫泉+鄉(xiāng)村”的特色，打造以大眾住宿產(chǎn)品為主體、高檔旅游酒店為輔助、鄉(xiāng)村民宿和汽車營地為補充的產(chǎn)品供給體系。支持各縣市區(qū)根據(jù)市場需求和本地特色，大力推行品牌化的管理、連鎖化的經(jīng)營、人性化的服務(wù)和標準化的發(fā)展。

3.旅游購物

加強咸寧旅游商品開發(fā)，培育引進“咸寧有禮”研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)和文化特色開發(fā)桂花、茶、竹、三國文化、向陽湖文創(chuàng)等主題旅游商品；以各縣市區(qū)的旅游集散中心、高鐵站、高速服務(wù)區(qū)和市內(nèi)購物街區(qū)為依托，建設(shè)專門的咸寧特色旅游商品展示售賣區(qū)；以A級旅游景區(qū)為依托，建設(shè)專門的旅游購物中心，銷售土特產(chǎn)、工藝品、旅游文創(chuàng)商品、傳統(tǒng)美食等；以荊楚文旅名村和鄉(xiāng)村旅游景點為依托，建立一批開放式鄉(xiāng)村集市和電子商務(wù)平臺。

4.旅行社

引進具有全國影響力的大型旅游服務(wù)企業(yè)入駐咸寧，大力開展引客入咸。提升旅行社服務(wù)質(zhì)量和市場開拓能力，創(chuàng)建高等級旅行社。鼓勵旅行社開發(fā)特色線路、推出特色產(chǎn)品，服務(wù)特定人群。

（四）完善旅游公共配套服務(wù)

到2025年，基本建立健全政府主導與社會協(xié)同、公益性與市場化相協(xié)調(diào)的旅游公共服務(wù)發(fā)展體制與機制，建成以旅游集散體系、旅游交通系統(tǒng)、旅游標識系統(tǒng)、旅游公廁等為主體的旅游公共服務(wù)體系，著力優(yōu)化游客與市民共享的城市生活和旅游環(huán)境。

推進旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期末，基本形成全域通達的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。以國家城市旅游集散中心設(shè)施與服務(wù)要求為建設(shè)標準，以強化交通銜接、旅游集散為核心，加強水路、鐵路、公路、機場等各種旅游交通銜接，“十四五”期末，基本完成“Ⅲ級（市級）+Ⅳ級（區(qū)縣級）+N”三級旅游集散體系構(gòu)建。按照國家標準，規(guī)范旅游交通標識，“十四五”期末，實現(xiàn)旅游標識標牌全域覆蓋，旅游標識內(nèi)容標準化、國際化。持續(xù)推動旅游廁所建設(shè)，建設(shè)具備一定文化底蘊的A級廁所，解決旅游旺季游客如廁難問題。

1. 通景公路

實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)以及省級重點旅游投資項目通達二級以上等級公路；4A級以下景區(qū)通達等級公路；優(yōu)化5A級景區(qū)外部交通環(huán)境，實現(xiàn)高鐵、高速、一級公路至少有兩種方式通達；支持鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。加快推進“慢游”交通體系建設(shè)，支持各縣市區(qū)建設(shè)跨區(qū)域綠道、國家登山健身步道。支持各縣市區(qū)建設(shè)旅游碼頭、停車場、加油站、服務(wù)區(qū)、房車營地等交通基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜推動建設(shè)一批旅游風景道和自駕游精品線路。

2. 旅游集散網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)1個Ⅲ級（市級）旅游集散中心，6個Ⅳ級（區(qū)縣級）旅游集散中心。4A 級及以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、重大旅游項目參照Ⅳ級（區(qū)縣級）旅游集散中心標準建設(shè)游客服務(wù)中心。

3. 旅游標識標牌

重點推動高速公路、城市道路、城際公路通往3A級以上旅游景區(qū)的道路引導標識，旅游景區(qū)導覽標識、解說系統(tǒng)及停車場、餐飲、廁所、急救等公共服務(wù)設(shè)施標識，游客集散及服務(wù)中心標識，城市公共場所相關(guān)圖文標識建設(shè)。鼓勵實施中、英、日、韓等多語標識，鼓勵景區(qū)等設(shè)置具有特色的個性化導覽標識。引導各部門協(xié)同合作，促進旅游標識系統(tǒng)與各類型的標識體系合并建設(shè)，實現(xiàn)旅游標識、城市標識、公共標識、特殊標識等的融合發(fā)展。

4. 旅游廁所

保障旅游廁所建設(shè)用地，實現(xiàn)新建、改建旅游廁所100座。推進A級景區(qū)旅游廁所建設(shè)，實現(xiàn)全市A級景區(qū)旅游廁所全部達到A級及以上質(zhì)量等級，4A級景區(qū)廁所以AA級為主，AAA級廁所不少于30%；5A級景區(qū)以AAA級廁所為主，少量A級和AA級廁所。支持各縣市區(qū)加快主要通景公路沿線、自駕車營地等A級旅游廁所建設(shè)。鼓勵建設(shè)具備一定文化底蘊的A級廁所。鼓勵景區(qū)等購買、租賃移動廁所，緩解旅游旺季游客如廁難問題。

5. 智慧旅游服務(wù)

加強智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市A級旅游景區(qū)和其他旅游企業(yè)5G信號全覆蓋，4A級及以上景區(qū)和省級及以上旅游度假區(qū)達到國家智慧景區(qū)標準。

推進旅游集散中心、游客中心、停車場、旅游廁所、旅游解說體系智慧化改造，鼓勵開展旅游物聯(lián)網(wǎng)試點，加快城市智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施更新。

提升行業(yè)管理智慧化水平。建立文旅部門與公安、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機制，健全旅游統(tǒng)計指標體系，提高旅游統(tǒng)計的準確性，深化旅游統(tǒng)計應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐。完善“一機游咸寧”旅游管理平臺功能，加強旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平。

（五）加強旅游宣傳營銷

圍繞溫泉康養(yǎng)、桂月文化、三國文化、萬里茶道源頭等特色旅游產(chǎn)品，按照廣覆蓋、強重點、重實效的原則，堅持整體營銷、精準營銷、品牌營銷，持續(xù)打造“華中康養(yǎng)地·中國桂花城” 城市宣傳品牌，塑造咸寧文旅形象。

1.推進整體營銷

以“全時、全景、全域、全媒體”的營銷思維，開展整體營銷。實施全媒體宣傳推介，充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運用公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，充分利用微博、微信、抖音、快手等新媒體、新技術(shù)，整合資源，形成“驚天動地”的沖擊力和“鋪天蓋地”的宣傳效果。實施“市+縣+企業(yè)”組團營銷。

2.實施精準營銷

持續(xù)推進“南下北上、東擴西進、中部支撐、重點突破”的市場拓展戰(zhàn)略，瞄準國內(nèi)一線城市、“三北”市場、中三角城市群及周邊高鐵沿線城市，形成多元化客源市場格局。

鞏固主體客群。主動融入大武漢，深耕武漢核心客源市場，在武漢重點推廣主題旅游產(chǎn)品和系統(tǒng)的自駕旅游線路；在湖北省內(nèi)、咸寧市周邊、同類景區(qū)和旅游企業(yè)等空間范圍內(nèi)整合各類旅游資源，以萬里茶道申遺、三國文化為主題，加快與荊州、襄陽的旅游區(qū)域合作。

拓展中遠程客群。深度研究游客旅游消費特點，拓展中遠程客源市場。堅持發(fā)展共謀、資源共享、效益共贏、線路互推、市場互動、客源互送的原則，做實“咸岳九”小三角客源市場，鞏固“湘鄂贛”中三角客源市場，加強與“三北”（華北、西北、東北）等地區(qū)的旅游合作，實現(xiàn)互補共贏。

3.深化品牌營銷

以“華中康養(yǎng)地·中國桂花城”為核心，講好溫泉、桂月、三國等文化故事。結(jié)合咸寧四季和歷史文化特點，優(yōu)化升級溫泉康養(yǎng)游、三國文化游、桂月文化游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等主題旅游線路。探索推出一批“不得不游的景區(qū)、不得不購的旅游商品、不得不品的特色美食、不得不訪的美麗鄉(xiāng)村、不得不享的康養(yǎng)體驗、不得不住的特色民宿、不得不到的研學基地”等知名旅游品牌，使咸寧成為游客“一生至少來一次”的旅游目的地。

（六）構(gòu)建旅游消費新生態(tài)

發(fā)揮旅游消費對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用，構(gòu)建咸寧市旅游消費空間格局和消費體系，創(chuàng)建一批文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）。推動城市旅游消費內(nèi)容升級，持續(xù)提升住宿、餐飲、購物、娛樂旅游消費要素，以節(jié)慶、文化藝術(shù)、體育賽事、購物促銷等活動進一步激發(fā)城市旅游消費活力，提供更多更好的旅游消費產(chǎn)品供給。推動景區(qū)旅游消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，因地制宜開展高空體驗、水上體驗和特色交通體驗等項目，開辦一批主題酒吧、創(chuàng)意集市夜市、文創(chuàng)產(chǎn)品商店，提升二次消費比例。完善促進旅游消費長效機制，持續(xù)推進“咸寧人游咸寧”、“引客入咸”等活動，支持各縣（市、區(qū)）因地制宜的推出旅游消費引導政策，激發(fā)社會綜合消費的潛力。

1.促進假日旅游消費

完善節(jié)假日制度，推動帶薪休假、“2.5天休假”落地，支持各縣（市、區(qū)）利用工會經(jīng)費組織開展景區(qū)（點）團建活動，在主要節(jié)假日、中國旅游日開展消費促銷活動。優(yōu)化假日旅游消費結(jié)構(gòu)，拓展假日旅游消費類型，支持各地推出避暑主題、冰雪主題、茶韻主題等假日主題旅游產(chǎn)品。提升假日旅游消費的文化內(nèi)涵，充分利用老字號商鋪品牌、地域文化、民族特色、手工技藝、傳統(tǒng)民俗的吸引力激發(fā)消費，鼓勵博物館、美術(shù)館、圖書館和科技館等場館推出假日旅游主題活動、延長開放時間。提升旅游服務(wù)消費供給質(zhì)量，加大節(jié)假日旅游市場監(jiān)管力度，打擊強制消費、“宰客”消費等違法行為，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。

2.提升夜間旅游消費

積極發(fā)展夜間旅游。支持各縣市結(jié)合當?shù)靥厣幕吐糜钨Y源優(yōu)勢，依托景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體、特色街區(qū)、圖書館、博物館、電影院、公園、演藝游樂場等載體，大力實施“夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛”產(chǎn)品創(chuàng)新工程，培育具有較強輻射帶動能力的夜間文旅消費集聚區(qū)。鼓勵各縣市建設(shè)以當?shù)靥厣惋嫗橹黝}的夜間餐飲集聚區(qū)，培育一批夜間特色餐飲消費街區(qū)。支持各地組織舉辦各類啤酒節(jié)、美食節(jié)、餐飲文化節(jié)、小吃節(jié)等活動，做優(yōu)夜間餐飲供給，做大夜間餐飲消費規(guī)模，滿足群眾個性化多元化、差異化餐飲需求。鼓勵各縣市以重要文旅景區(qū)為依托、以夜游為切入點，通過現(xiàn)代化的燈光幻影、景區(qū)夜間場景表演、夜間巡游等方式展現(xiàn)咸寧市夜景的魅力。在臨河區(qū)域修建親水走廊、風雨橋等基礎(chǔ)設(shè)施，打造 “夜游淦河”、“夜游陸水河”等精品夜游線路。

3.推進線上旅游消費

創(chuàng)新便捷旅游消費模式，推動旅游消費線上、線下一體化，推進各縣（市、區(qū)）和有條件的景區(qū)等開發(fā)在線導覽、在線旅游互動等產(chǎn)品，實現(xiàn)“旅游上云”，并實現(xiàn)與“一機游湖北”平臺對接。支持各地旅行社、景區(qū)、酒店、文化娛樂企業(yè)等開展線上旅游消費促銷，發(fā)展在線沉浸式體驗型旅游消費。

五、咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展保障

（一）加強組織領(lǐng)導

充分認識推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，成立高規(guī)格的文旅產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導小組，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，推動形成政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)主管的旅游發(fā)展格局，形成市縣聯(lián)動的旅游發(fā)展合力。

強化工作落實。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，建立任務(wù)清單，細化工作措施，壓實主體責任，確保旅游各項發(fā)展目標落到實處。

強化考核機制。對標省市經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標體系中旅游指標的要求，加強督促、檢查、指導和考核，調(diào)動全域推進旅游高質(zhì)量發(fā)展積極性。

（二）完善支持政策

落實支持旅游發(fā)展的財政政策，加大對中央、省專項資金的爭取力度，用好旅游發(fā)展專項資金。將旅游領(lǐng)域符合條件的重點項目納入地方政府專項債券支持范圍。依法依規(guī)落實國家支持旅游發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

結(jié)合咸寧市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展用地需求，合理安排文化和旅游用地，優(yōu)先保障重點旅游項目用地。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等確需使用建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃和用地政策的前提下，探索新的供地方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。

加大旅游項目金融支持，拓展重點項目融資渠道，引導符合條件的項目通過發(fā)行債券、私募債、短期融資券、中期票據(jù)等多種方式擴大融資。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，引導各類產(chǎn)業(yè)基金投資旅游業(yè)。

（三）狠抓招商引資

結(jié)合旅游發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準發(fā)展短板，優(yōu)化招商引資政策，完善招商引資管理辦法，提升企業(yè)投資吸引力。

圍繞旅游資源優(yōu)勢，持續(xù)謀劃發(fā)展前景好、帶動性強的文旅項目。打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商、校友招商、線上招商組合拳，引進國內(nèi)外旅游頭部企業(yè)落戶咸寧和擴大投資。

建立領(lǐng)導包保、結(jié)對幫扶等服務(wù)旅游企業(yè)的制度，落實專班服務(wù)機制，弘揚 “有呼必應(yīng)、無事不擾、應(yīng)必有果”的“店小二”精神，做好全流程服務(wù)，解決旅游企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的難點堵點問題，增強企業(yè)投資信心，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化人才保障

加強旅游人才體系建設(shè)，根據(jù)咸寧發(fā)展需要，打造旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能型人才和新業(yè)態(tài)緊缺人才等五支人才隊伍。

對接落實國家、省各項人才引進和扶持政策，加大高層次旅游專業(yè)人才培育力度。將旅游人才隊伍建設(shè)納入市縣重點人才支持計劃，出臺實施“南鄂旅游英才”培養(yǎng)計劃。

借勢咸寧市光谷科創(chuàng)大走廊和武漢城市圈發(fā)展契機，調(diào)動企業(yè)自主培養(yǎng)旅游人才的積極性，發(fā)揮湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術(shù)學院等高校的積極性，加強重點學科和緊缺專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高、中級旅游管理人員。

（五）提升治理水平

推進依法治旅，加強旅游標準化建設(shè)，推動旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實安全生產(chǎn)責任制，完善旅游領(lǐng)域疫情防控機制。落實各縣（市區(qū)）的屬地管理責任、文旅部門的行業(yè)監(jiān)管責任、旅游企業(yè)主體責任。

加強旅游安全風險提示，強化旅游市場安全綜合治理，加強安全隱患排查與整治，確保交通、消防、衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全和設(shè)備設(shè)施運行安全。健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強應(yīng)急體系建設(shè)。

附錄：咸寧市旅游業(yè)“十四五”重點項目庫

“十四五”期間，全市重點項目共79個，總投資約981.07億元。其中，在建項目35個，總投資約569.63億元；儲備項目17個，總投資約145.33億元；策劃項目27個，總投資約282.11億元。

（一）在建項目

（二）儲備項目

（三）策劃項目

一圖讀懂丨咸寧市旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃