關(guān)于公開征求《咸寧市防洪管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

為防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護公眾生命和財產(chǎn)安全，保障咸寧市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照《咸寧市人民政府2022年度立法工作計劃》安排，我局起草了《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1．通過電子郵件方式發(fā)送至：xnssljgjk＠163．com

2．通過信函方式將意見寄至：湖北省咸寧市咸安區(qū)咸寧大道246號，郵編437100。

意見反饋截止時間為2022年10月21日。

附件：1、《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》

2、關(guān)于《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）的說明

咸寧市水利和湖泊局　　　

2022年9月20日　

《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》

目?　錄?

第一章　總則

第二章　規(guī)劃預(yù)案

第三章　建設(shè)管理

第四章　預(yù)報預(yù)警

第五章　江湖防汛

第六章　水庫防洪

第七章　城區(qū)防澇

第八章　山洪防御

第九章　保障措施

第十章　法律責(zé)任

第十一章　附則

第一章總則

第一條【立法目的】為防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護公眾生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)從事防洪管理工作以及與防洪有關(guān)的活動適用本辦法。

第三條【基本原則】防洪工作堅持人民至上、生命至上，遵循全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

第四條【社會參與】任何單位和個人都有依法保護防洪工程設(shè)施和參加防汛抗洪的義務(wù)。

第五條【領(lǐng)導(dǎo)體制】各級人民政府分別對本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。

第六條【指揮機制】防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗洪指揮部，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。在汛期，市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立城市防洪排澇指揮部，在同級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市防洪排澇日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企事業(yè)單位根據(jù)防汛工作需要設(shè)立防汛指揮部。

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部汛前向社會公示江湖防汛、水庫防洪、城區(qū)防澇和山洪防御行政責(zé)任人。

第七條【部門職責(zé)】在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市洪水災(zāi)害應(yīng)急救援、搶險、救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案和演練，防汛物資的儲備、調(diào)配和管理，災(zāi)情統(tǒng)計和救助等工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制重要江河湖庫和重要水工程的防御洪水調(diào)度方案并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、教育、氣象、水文、供電等有關(guān)部門按照防洪責(zé)任制的分工負(fù)責(zé)有關(guān)的防汛抗洪工作。

第八條【媒體宣傳】應(yīng)急管理、水行政主管部門以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強防汛抗洪工作的宣傳教育，普及防洪知識，提高公眾水患意識和防洪自我保護能力。

第二章規(guī)劃預(yù)案

第九條【規(guī)劃編制要求】　編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。防洪規(guī)劃是防洪工程設(shè)施和涉水項目建設(shè)管理以及落實防洪非工程防御措施的基本依據(jù)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報請批準(zhǔn)。

第十條【規(guī)劃編制程序】本市防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定編制：

（一）跨縣（市、區(qū)）江河湖泊的防洪規(guī)劃，由市水行政主管部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報省水行政主管部門備案。

（二）縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的中小河流、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報市水行政主管部門備案。

（三）市、縣（市、區(qū)）城市防洪規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃和上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，經(jīng)上一級水行政主管部門組織審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)，納入城市國土空間規(guī)劃。

（四）市、縣（市、區(qū)）城市排澇規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依據(jù)城市防洪規(guī)劃編制，經(jīng)上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織審查后，報本級人民政府批準(zhǔn)，納入城市國土空間規(guī)劃。

第十一條【應(yīng)急預(yù)案編制】本市的防汛期為每年的四月十五日至十月十五日。市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部組織應(yīng)急管理、水利、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、上一級人民政府防汛應(yīng)急預(yù)案和本級人民政府防洪規(guī)劃，以氣象預(yù)警為先導(dǎo)，將預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，編制修訂本級防汛應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。

防汛抗洪應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防汛應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進入汛期，市、縣級防汛指揮部及有關(guān)成員單位實行二十四小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、險情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

第十二條【專項應(yīng)急預(yù)案編制及演練】江湖防汛、水庫防洪專項應(yīng)急預(yù)案由縣級防汛指揮部辦事機構(gòu)根據(jù)本級防汛應(yīng)急預(yù)案，組織水利和湖泊、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門編制修訂，經(jīng)同級防汛指揮部批準(zhǔn)，并報市防汛指揮部備案。

城區(qū)防澇專項應(yīng)急預(yù)案由市、縣級城市防洪排澇指揮部根據(jù)城區(qū)防洪規(guī)劃、本級防汛應(yīng)急預(yù)案和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利和湖泊、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制修訂，經(jīng)同級防汛指揮部批準(zhǔn)，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。

縣（市、區(qū)）山洪防御專項應(yīng)急預(yù)案由縣級防汛指揮部辦事機構(gòu)組織自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、應(yīng)急管理、氣象等部門編制，經(jīng)縣級防汛指揮部批準(zhǔn)，報市防汛指揮部備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）山洪防御專項應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制并批準(zhǔn)，報縣級防汛指揮部備案。

城區(qū)防澇專項應(yīng)急預(yù)案分別由市、縣級城市防洪排澇指揮部組織實施和演練，江湖防汛、水庫防洪和山洪防御專項應(yīng)急預(yù)案由縣級防汛指揮部組織實施和演練。

第三章　建設(shè)管理

第十三條【河道工程建設(shè)要求】整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

第十四條【管理范圍內(nèi)禁止性要求】在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，須經(jīng)水行政主管部門或河道堤防專管機構(gòu)初審，按照管理權(quán)限報上一級水行政主管部門審批后，方可按基本建設(shè)程序?qū)嵤?。其中涉及與通航有關(guān)的設(shè)施，還需就有關(guān)航道的事項事先征得航道主管部門的同意。不得在城市區(qū)域內(nèi)擅自填堵原有河道溝漢，貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤；因城市建設(shè)確需填堵或廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條【管理范圍內(nèi)工程施工防洪責(zé)任】在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工期間的防洪責(zé)任。施工圍堰或者臨時設(shè)施影響防洪安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的指令，限期清除或者采取其他緊急補救措施。施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施，恢復(fù)河道、湖泊原狀。

第十六條【管理范圍內(nèi)工程建設(shè)單位責(zé)任】在防洪工程設(shè)施管理范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保防汛通道暢通，不得擅自封堵。

第十七條【防洪工程運行維護機制】防洪工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)落實防洪工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行責(zé)任。防洪工程設(shè)施的養(yǎng)護和運行應(yīng)當(dāng)遵守防洪工程設(shè)施養(yǎng)護和運行技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，落實日常養(yǎng)護和運行措施。

第十八條【防洪工程產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)】防洪工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期對防洪工程設(shè)施進行監(jiān)測和檢查。

水庫大壩、水閘等防洪工程設(shè)施依法應(yīng)當(dāng)進行安全鑒定的，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位按照規(guī)定程序和要求組織安全鑒定；對經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)果及時采取補救措施。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防洪工程設(shè)施、涉及防洪安全的工程設(shè)施的建設(shè)和管理以及運行養(yǎng)護的監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。

第十九條【河湖庫管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)禁止性要求、洪水影響評價及清障】禁止在河道、湖泊和水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目。禁止以風(fēng)雨廊橋等名義在河道管范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)房屋。

在河道、湖泊和水庫管理范圍內(nèi)修建符合防洪要求、國土空間規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并須經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查同意后，按照國家規(guī)定的審批權(quán)限報批。

對江河、湖泊、水庫、渠道、涵閘、泵站、水文測驗河段等管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物和違章建筑，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由負(fù)責(zé)管轄的縣級以上防汛指揮部依據(jù)《中華人民共和國防洪法》責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第二十條　【災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)限制建設(shè)要求】城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工礦企業(yè)、鐵路和公路的建設(shè)布局和設(shè)防，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，避開山洪威脅和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門有計劃地組織搬遷或者采取防御措施；建在行洪灘地的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

第二十一條【防洪實行“河湖長制”】　本市河、湖、庫實行“河湖長制”管理，分級分段落實防汛安全，常年清障、長效管護工作職責(zé)，保持河道、湖泊行洪暢通。

第四章預(yù)報預(yù)警

第二十二條【天氣、水文監(jiān)測預(yù)報】汛期，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好天氣監(jiān)測預(yù)報工作，按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，及時向防汛指揮部報告降雨實況和實時預(yù)報。

承擔(dān)水文情報預(yù)報任務(wù)的水文測站，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向防汛指揮部和水行政主管部門報告有關(guān)水文情報預(yù)報。

第二十三條　【預(yù)警聯(lián)動機制】建立以氣象暴雨災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)

的防洪應(yīng)急聯(lián)動機制。將預(yù)警信息作為應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件，發(fā)布?xì)?/span>

象暴雨災(zāi)害預(yù)警信息后，防汛指揮部應(yīng)當(dāng)組織成員單位會商分析，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，做到響應(yīng)及時、部署

有序、聯(lián)動高效。

第二十四條【暴雨預(yù)警信號發(fā)布機制】暴雨預(yù)警信號由縣級以上氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個人不得向公眾傳播非氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的暴雨災(zāi)害預(yù)警信號。

縣級以上氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣變化情況，及時更新或者解除暴雨預(yù)警信號，并報送本級防汛指揮部。

第二十五條【暴雨次生災(zāi)害預(yù)警】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布暴雨預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注本行業(yè)領(lǐng)域暴雨災(zāi)害風(fēng)險，并依照法定職責(zé)適時發(fā)布本行業(yè)相關(guān)預(yù)警，同時報送本級防汛指揮部：

（一）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警（報）由自然資源和規(guī)劃部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布；

（二）洪水預(yù)警由水文機構(gòu)發(fā)布；

（三）山洪預(yù)警由水行政主管部門發(fā)布；

（四）城市內(nèi)澇預(yù)警由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與氣象主管機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布。

第二十六條　【暴雨預(yù)警叫應(yīng)機制】建立直達(dá)基層的暴雨預(yù)警叫應(yīng)機制。各類預(yù)警信息發(fā)布單位建立面向公眾和面向基層責(zé)任人兩條預(yù)警主線，基層責(zé)任人接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)布單位反饋?；鶎迂?zé)任人未及時反饋的，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時通知基層人民政府防汛行政責(zé)任人。

第二十七條【預(yù)警信息的傳遞】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運營單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警信息發(fā)布快速通道，準(zhǔn)確、及時、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ケ┯昙捌浯紊鸀?zāi)害預(yù)警信息。

社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、體育場館、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等公共場所和人員密集場所，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)警信息接收與傳播工作。

第五章江湖防汛

第二十八條【長江防汛部署】汛期，長江水位在設(shè)防水位以下，由水行政主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)防守。

防洪工程設(shè)施的管理單位和養(yǎng)護運行單位應(yīng)當(dāng)加強對防洪工程設(shè)施的汛期安全運行檢查。發(fā)現(xiàn)防洪工程設(shè)施出現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取搶救措施，并及時向防汛指揮部報告。

長江水位在設(shè)防水位以上，防汛工作由市、縣級防汛指揮部統(tǒng)一指揮。

第二十九條【江湖防汛汛期查險排險】汛期，長江水位在設(shè)防水位以上，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)動員組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓友驳滩殡U、抗洪搶險等防汛工作。所有部門和企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在防汛指揮部的統(tǒng)一部署下，按照各自的職責(zé)做好有關(guān)的防汛工作。建立險情報告制度，發(fā)現(xiàn)險情，立即上報防汛指揮機構(gòu)，并迅速采取措施進行處置。

第三十條【江湖防汛應(yīng)急搶險】當(dāng)長江、湖泊達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。市、縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織落實搶險隊伍、搶險物資，做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備。市、縣級防汛指揮部按照防汛應(yīng)急預(yù)案，指揮各部門各單位應(yīng)急搶險。

第三十一條【江湖防汛緊急防汛期及緊急措施】當(dāng)長江、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，市、縣級防汛指揮部報請省人民政府防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，可以宣布進入緊急防汛期。

在緊急防汛期，市、縣級人民政府防汛指揮部可以對雍水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮部根據(jù)防汛抗洪需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮部的決定，依法實行陸地和水面交通管制。

第六章水庫防洪

第三十二條【大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪調(diào)度規(guī)程編制】

水庫主管部門或者水庫管理單位應(yīng)當(dāng)組織編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案按照管理權(quán)限，由所在地縣級防汛指揮部審批，并報上級防汛指揮部備案。

水庫主管部門和水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計、工程現(xiàn)狀、流域防洪方案和水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，按照興利服從防洪，下游河道行洪服從水庫安全的原則，組織編制水庫調(diào)度規(guī)程或汛期調(diào)度運用計劃。水庫調(diào)度規(guī)程或汛期調(diào)度運用計劃按照管轄權(quán)限由縣級以上

水行政主管部門審批。

水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度運用計劃

一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

第三十三條　【水庫產(chǎn)權(quán)、管理單位汛期按照指令調(diào)整水位】汛期，水行政主管部門應(yīng)加強對水庫的科學(xué)調(diào)度和指導(dǎo)，水庫產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛指揮部的指令，及時調(diào)整水庫的水位。

第三十四條【水庫防洪除險加固】汛前，地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)存在病險的水庫進行應(yīng)急除險加固，落實水庫安全度汛責(zé)任和方案措施。

第三十五條【水庫防洪水位超過汛限水位時管理單位職責(zé)】當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水運用計劃調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向同級防汛指揮部和上級主管部門報告。

第三十六條【水庫防洪排險報告】汛期，水庫防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強對水庫進行巡查，當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，同時向同級防汛指揮部和上級主管部門報告，由同級防汛指揮部決定采取相應(yīng)措施。

第三十七條【水庫防洪預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險】當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)迅速向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，由基層人民政府組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

第三十八條【水庫防洪組織搶險】水庫發(fā)生重大險情時，由縣級防汛指揮部依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織指揮防汛抗洪搶險，并及時向上一級

防汛指揮機構(gòu)報告。

第七章　　　城區(qū)防澇

第三十九條【城區(qū)防澇培訓(xùn)和預(yù)案演練】市、縣級城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案確定的具有防汛抗洪任務(wù)的部門、單位和基層組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，明確本部門、本單位、本組織防汛抗洪應(yīng)急措施，有計劃地組織城區(qū)防澇培訓(xùn)和預(yù)案演練。

第四十條【城市易澇風(fēng)險點排查、應(yīng)急處置方案制定】汛前，城市防洪排澇指揮部負(fù)責(zé)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利和湖泊、應(yīng)急管理等有關(guān)部門全面排查城市易澇風(fēng)險點，開展市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查和整治消險。對地勢較低和布設(shè)在地下室的供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面排查，疏通城市排水管網(wǎng)。

易澇風(fēng)險點由城市防洪排澇指揮部制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

第四十一條【預(yù)警研判應(yīng)對】城市防洪排澇指揮機構(gòu)收到暴雨預(yù)警和城市內(nèi)澇預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利和湖泊、應(yīng)急管理、氣象等成員單位進行研判。對暴雨發(fā)生概率、量級、可能造成的災(zāi)害影響進行評估，提出防范對策，部署應(yīng)對措施，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

第四十二條【暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)】氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害準(zhǔn)備狀態(tài)。

城市防洪排澇指揮部應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門檢查城市排水系統(tǒng)，做好排澇準(zhǔn)備。城市防汛指揮部成員單位按照職責(zé)做好防御暴雨工作。根據(jù)路況在強降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實行交通引導(dǎo)。學(xué)校、幼兒園采取適當(dāng)措施，保證學(xué)生和幼兒安全。

第四十三條【暴雨橙色預(yù)警響應(yīng)】氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害防御狀態(tài)。

城市防汛指揮部組織各級各部門各單位按照職責(zé)做好防御暴雨應(yīng)急工作。切斷有危險的室外電源，暫停戶外作業(yè)；處于危險地帶的單位應(yīng)當(dāng)停學(xué)、停業(yè)，采取專門措施保護到校學(xué)生、幼兒和其他上班人員的安全；做好城市的排澇，防范可能引發(fā)的滑坡、泥石流等災(zāi)害。

第四十四條【暴雨紅色預(yù)警響應(yīng)】氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害緊急防御狀態(tài)。

城市防汛指揮部根據(jù)險情、災(zāi)情的嚴(yán)重和緊急程度及時啟動相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案組織開展搶險救災(zāi)行動，落實應(yīng)急處置措施。

公共交通工具、商場、市場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急設(shè)施，標(biāo)明安全撤離的通道、線路，保障安全通道、出口的暢通，并根據(jù)險情組織人員有序撤離危險區(qū)域。

受暴雨災(zāi)害嚴(yán)重威脅的城區(qū)，防汛指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)影響程度和應(yīng)急預(yù)案，決定采取停學(xué)、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)等一項或者多項必要措施。除承擔(dān)搶險救災(zāi)和保障社會基本運行任務(wù)的單位和個人外，其他單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述措施。

第八章?　山洪防御

第四十五條【山洪災(zāi)害重點防治區(qū)劃定】縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、水利和湖泊、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、氣象等部門對山洪及山洪可能誘發(fā)的山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，確定易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，劃定重點防治區(qū)，并進行公告，設(shè)立永久性標(biāo)志。

第四十六條【防汛責(zé)任人公布】縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)落實山洪災(zāi)害防御主體責(zé)任和包保責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會（居民委員會），在山洪災(zāi)害危險區(qū)設(shè)置警示牌、避險點和轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識牌；公布山洪災(zāi)害危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點行政責(zé)任人、巡查責(zé)任人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等防汛責(zé)任人。

第四十七條【中小河流、“頭頂塘堰”和“盤山渠道”防洪責(zé)任主體】中小河流及農(nóng)村集體所有的“頭頂塘堰”、“盤山渠道”，由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)防守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行防洪屬地管理職責(zé)，汛前應(yīng)當(dāng)明確防洪責(zé)任人，并向社會公示。汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織防洪責(zé)任人加強對中小河流、“頭頂塘堰”、“盤山渠道”巡查排險，確保安全度汛。

第四十八條【水電站、漂流壩防洪責(zé)任人職責(zé)】與防洪有關(guān)的水電站、漂流壩等工程設(shè)施，自營或者采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防洪責(zé)任，服從防汛

指揮部的防汛調(diào)度和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工程的安全運行。

第四十九條【值班巡邏制度】汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實行二十四小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組和水利工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)

現(xiàn)危險征兆，立即發(fā)出警報，通知人員轉(zhuǎn)移避險。　

第五十條【轉(zhuǎn)移避險】汛期，村（社區(qū)）防洪責(zé)任人接到水行政主管部門發(fā)布的山洪預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即通知預(yù)警范圍人員做好轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后按照預(yù)案及時組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

第五十一條【應(yīng)急搶險】發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)乜h級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門

的專業(yè)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級防汛指揮部的指令，迅速組織村（社區(qū)）、有關(guān)單位實施停學(xué)停工停業(yè)、關(guān)閉景區(qū)和進山道路等防控措施，組織人員對各類隱患點開展監(jiān)測巡查，增加“頭頂塘堰”、“盤山渠道”、水電站、河道和危房等危險區(qū)域的巡查頻次，發(fā)現(xiàn)險情，立即向上級防汛指揮機構(gòu)報告，必要時組組受威脅人員轉(zhuǎn)移。

第五十二條【緊急搶救】發(fā)生山洪災(zāi)害后，造成人員傷亡，當(dāng)?shù)乜h級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時可以向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牸吧霞壢嗣裾?/span>

請求救援。

第九章　保障措施

第五十三條　【防汛經(jīng)費保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府將防汛抗洪工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項目納入政府債券支持范圍。

公益性水利工程所需的運行、管理、維修養(yǎng)護、水毀修復(fù)、續(xù)建配套、更新改造經(jīng)費，按照水利工程隸屬關(guān)系，納入同級政府財政預(yù)算。

第五十四條　【災(zāi)后救濟保障措施】應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時做好災(zāi)后救濟工作，落實避災(zāi)安置場所，做好受災(zāi)群眾的生活安置以及受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理等善后工作。

第五十五條【經(jīng)費使用保障措施】任何單位或者個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

財政、審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第五十六條【災(zāi)情統(tǒng)計保障措施】防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照國家災(zāi)情統(tǒng)計要求，核實和統(tǒng)計所轄區(qū)域因暴雨和洪水造成的災(zāi)害情況，及時將受災(zāi)情況報送同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第五十七條【洪災(zāi)保險保障措施】鼓勵相關(guān)單位和個人參加財產(chǎn)或者人身傷害保險，，減少因洪澇災(zāi)害引起的損失。

第十章法律責(zé)任

第五十八條【指引條款】違反本辦法，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條【罰則】違反本辦法第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按照防汛指揮機構(gòu)的指令限期清除施工圍堰或者臨時設(shè)施，施工結(jié)束后未及時清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設(shè)施，影響防洪安全的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》第五十五條規(guī)定予以處罰。

第六十條【罰則】違反本辦法第十六條規(guī)定，建設(shè)單位擅自封堵防汛通道影響防洪安全的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》第五十五條規(guī)定予以處罰。

第六十一條【罰則】　違反本辦法第十九條規(guī)定的，以風(fēng)雨廊橋等名義在堤防管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)房屋，在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目影響防洪安全的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》第五十五條規(guī)定予以處罰。

第六十二條　【公職人員法律責(zé)任】防汛指揮機構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，對直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）汛期拒不執(zhí)行防汛指揮機構(gòu)調(diào)度指令的；

（二）汛期未到崗值班，造成嚴(yán)重后果的；

（三）未按照要求進行汛期安全檢查，造成防汛抗洪安全后果的；

（四）發(fā)現(xiàn)防汛抗洪安全隱患未及時報告的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十一章　　附　則

第六十三條【施行日期】本辦法自　年　　月　日起施行。